在全國水利審計工作暨先進表彰會議上的講話

　　近年來全國水利審計工作在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)和國家審計署的指導(dǎo)下，認真貫徹_理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞水利中心工作，突出重點，加大審計力度，在規(guī)范財經(jīng)管理秩序，加強廉政建設(shè)，推進依法治水，促進水利事業(yè)的發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。今天，我們在這里召開全國水利審計工作暨先進表彰會議，就是要充分肯定水利審計工作的成績，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，明確和落實今后一個時期水利審計工作的目標(biāo)、任務(wù)，強化責(zé)任，采取措施，做好新形勢下的水利審計工作。劉光和同志將就全國水利審計工作進行總結(jié)和回顧，全面部署工作。
　　這里，我對貫徹落實十六大精神，做好水利審計工作講三點意見。
　　一、進一步明確新形勢下水利審計工作的重要性
　　、黨和政府高度重視審計工作。黨的十六大報告在論述加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督時，明確提出要“發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用”。_同志在考察審計署時強調(diào)，審計是國民經(jīng)濟運行的“衛(wèi)士”，是領(lǐng)導(dǎo)和民眾的“眼睛”。_總理明確指出，審計工作直接關(guān)系到維護國家的財政、金融秩序，關(guān)系到加強黨和政府的廉政建設(shè)，也關(guān)系到推進政府部門依法行政，關(guān)系到整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。黨的代表大會文獻和國家領(lǐng)導(dǎo)人將審計地位、審計責(zé)任提到這么高的位置，為審計工作指明了方向，充分體現(xiàn)了黨和政府對審計工作的高度重視。
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別單位甚至還出現(xiàn)了腐敗和經(jīng)濟犯罪的案例，有的甚至是集體犯罪；在內(nèi)控制度建設(shè)上還存在薄弱環(huán)節(jié)；收入不納入預(yù)算，“小金庫”、“小錢柜”的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分單位還存在亂投資、亂借款、亂擔(dān)保等財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象；單位家底不清，管理_、機制不健全的問題有待解決等。因此，必須在水利系統(tǒng)建立和完善內(nèi)部審計制度，實行強有力的審計監(jiān)督。
　　、水利審計工作是規(guī)范管理的重要手段。水利審計既是部門審計，又是內(nèi)部審計，具有雙重任務(wù)：一方面要對部門、單位的水利投資和經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，促使其合法合規(guī)；另一方面要對部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，促進單位管理狀況的改善，促進水利投資和經(jīng)濟效益的提高。具體講，通過水利審計，一是履行水利行業(yè)監(jiān)管職能，維護財經(jīng)紀律，揭示違法亂紀行為，規(guī)范水利財經(jīng)管理秩序，維護部門和行業(yè)的形象，促進行風(fēng)建設(shè)；二是揭示單位或部門、行業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促進健全自我約束機制，完善內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞，提高管理水平；三是就水利政策和改革措施的貫徹執(zhí)行情況進行反饋和監(jiān)控，督促各級水利部門嚴格執(zhí)行各項政策，把政策用好、用活；四是摸清家底，提供真實的財務(wù)會計信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)及時了解單位的資產(chǎn)、負債、經(jīng)營情況，正確決策，提高投資效益提供服務(wù)；五是增強黨風(fēng)廉政建設(shè)意識，積極推進反腐倡廉工作深入開展，促進水利干部隊伍建設(shè)。這些都說明水利審計部門的作用是獨特的，體現(xiàn)了再監(jiān)督、再管理的職能，是其他任何部門都無法替代的。
　　二、明確目標(biāo)，嚴格要求，充分發(fā)揮水利審計職能作用
　　黨的十六大提出，要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展貫穿于全面貫徹“三個代表”重要思想的實踐之中，貫穿于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之中，也貫穿于實踐中央治水方針和部黨組新的治水思路之中。水利審計工作要始終圍繞水利建設(shè)大局，貫徹“全面審計，突出重點”的方針，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)、規(guī)范管理，加大監(jiān)督力度，提高審計質(zhì)量，為促進水利事業(yè)的全面發(fā)展服務(wù)。因此，要求水利審計工作必須做到：
　　、嚴格依法審計。一是要把審計法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實作為重要任務(wù)，強化依法審計、按規(guī)辦事的意識；二是堅持每項審計都要查深查透，摸清真實情況，充分揭露問題；三是堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實事求是地提出處理意見。要嚴肅執(zhí)行審計決定，積極整改，對違法亂紀問題，要堅決依法查處，決不姑息遷就。
　　、拓寬審計覆蓋面，突出抓好重點資金和重點項目的審計。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費、防汛經(jīng)費、水保資金、農(nóng)水資金、移民資金等，都是水利建設(shè)的重要資金，國家水利資金流向那里，水利審計部門就要跟蹤審計到那里；不管是行政機關(guān)還是水利企事業(yè)單位，凡是有水利資金的單位都要納入審計的視野，都屬于水利審計監(jiān)督的范圍。每個單位都要自覺地接受審計，把審計作為履行職責(zé)的必經(jīng)程序。每一個單位，都不能有例外，每個責(zé)任人，都不能回避。在眾多渠道的水利建設(shè)資金中，國債資金，關(guān)系人民群眾切身利益的扶貧資金等專項資金是水利審計的重點；在諸多水利建設(shè)項目中，國家重點建設(shè)項目是水利審計的重中之重。在審計工作中，要切實抓住審計過程中發(fā)現(xiàn)的影響全局、影響發(fā)展，嚴重損害人民群眾利益的重大問題不放，查深查透，依法嚴肅處理。并且要舉一反三，認真分析發(fā)生問題的深層次、帶有普遍性的原因，有針對性地提出切實可行的建議，促使堵塞漏洞，健全制度，改善管理，保障水利資金的安全。
　　、充分發(fā)揮水利審計在黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)中的特殊作用。水利審計要從加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督入手，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督。對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，應(yīng)當(dāng)設(shè)置和履行必須的審計環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我們要切實貫徹執(zhí)行中央“兩個務(wù)必”的要求，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。采取有效措施，堅決制止各種奢侈浪費行為，大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出，禁止公費旅游、公款互相宴請、大吃大喝和高消費娛樂。對此，要加強審計監(jiān)督的力度。
　　、加強對內(nèi)部控制制度的審計。促進規(guī)范管理，強化制度建設(shè)，用制度管人，用制度管錢。對此，要按照中紀委二次全會的明確要求，審查、評價建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度的執(zhí)行情況，要點在于審查、評價項目及其執(zhí)行機構(gòu)是否具備健全有效的授權(quán)控制、職責(zé)分離控制、崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)保護控制、內(nèi)部審計和稽核制度、賬務(wù)處理和財務(wù)報告編制的及時、完整、準(zhǔn)確性控制及會計檔案保_制等機制。對涉及水利資金的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，切實做到機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬。
　　、水利 ……（未完，全文共7178字，當(dāng)前僅顯示2520字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全國水利審計工作暨先進表彰會議上的講話》）