關于社會投資人防工程建設管理模式改革的探討

　　關于社會投資人防工程建設管理模式改革的探討
　　隨著重慶市人防建設事業(yè)的不斷向前推進，渝中區(qū)人防工程的建設與全市人防建設一樣步入了發(fā)展的快車道�！笆濉逼陂g我區(qū)人防辦引資1.5億元建設了八一路、大坪、青年路三個人員掩蔽工程，新增人防工程使用面積超過2萬平方米，社會投資（招商引資）人防工程建設取得了豐碩的成果，這些成績的取得是在市人防辦的領導下和我區(qū)人防工程建設管理干部共同努力的結果，探索社會投資人防工程建設管理模式也取得了寶貴的經驗和教訓。
　　社會投資人防工程建設管理的最佳模式是什么？近是我們近年來探索的新課題，至今仍然不夠成熟，還不太適應社會主義市場經濟的要求，不符合政府職能轉變和國際慣例，在建設管理的過程中也出現了一些問題，如人防工程項目的可行性論證、審核、設計審批等管理資源配置不合理、工程設計隨意變更、工程建設招投標不規(guī)范、工程建設質量缺乏有效監(jiān)控、工程投資額難以掌控等。多數社會投資工程的建設單位（或投資商）存在著只求建成后追求最大經濟效益的傾向，在建設過程中未經批準擅自降低建設標準和減少建設內容，
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設計審批、質檢、竣工驗收等事宜，但決策權不在人防辦，而由投資商直接負責工程的建設管理（如大坪循環(huán)道a線人防工程《金象世家》地下商場)。
　　(2)臨時建設指揮部型。即計劃部門下達基本建設計劃后，由政府牽頭，組建一個臨時性的有建委和人防辦參加的現場工作班子，負責指導和協調工程的建設管理（但實際上仍由投資商直接負責工程的建設管理），待建設任務完成后，工作班子解散（如八一路《麗島春天》地下商業(yè)街和青年路、五四路人防工程《中寰.銀座》）。
　　(3)委托管理型。即計劃部門下達基本建設計劃后，政府直接委托其他建設單位(代甲方)代為進行工程的建設管理（如大坪循環(huán)道a線人防工程，但該項目僅限于土建結構工程，由重慶城建控股《集團》有限責任公司代理）。但是這種委托管理型模式并非真正意義上的代建型管理模式；因為代甲方的選定具有指令性，不是通過建設市場來進行選擇。
　　1.3現行建設管理模式的弊病
　　現行建設管理模式的弊病集中表現為投資商（或業(yè)主）管理與投資管理不分、投資管理與工程管理不分，三者之間職責不清、權利不明。
　　(1) 投資商(或業(yè)主）管理與投資管理不分
　　追本溯源，社會投資人防工程的真正出資者是開發(fā)商，但是在工程項目運作過程中，開發(fā)商不宜對投資的人防工程項目進行直接管理，應選擇投資管理者(投資管理公司)來負責整個項目的建設管理以及建成后的開發(fā)使用，可視投資管理者為整個項目的業(yè)主。特別是對于部分經濟效益較為明顯的項目，開發(fā)商應嚴格通過項目法人制的形式選擇或籌組投資管理者來負責整個項目的運作。
　　(2)投資管理與工程管理不分
　　社會投資人防工程多是大型工程，投資大、專業(yè)性強、協調要求高，對于工程管理者提出了較高的專業(yè)化要求，在現行的建設管理模式中無論是投資商(或業(yè)主）管理者還是投資管理者大多都不能很好地適應這種要求,投資商(或業(yè)主）管理者或投資管理者直接進行工程管理對于保證工程建設質量、控制工程建設工期和成本是很不利的。
　　同時由于開發(fā)商投資人防工程屬于高投入、高風險、高盈利的公益性工程，投資中全部有償投資項目需要回收，投資管理者有很大的增值保值、還本付息的壓力。如果投資管理者承擔了工程管理的職能而同時又缺少約束機制，就有可能導致投資管理者為其私利而傾向于降低建設標準和減少建設內容，在這種情況下投資管理者就可能于人防工程平戰(zhàn)結合的基本功能而不顧，從而無法真正行使監(jiān)督管理職能。
　　現行建設管理模式的這些弊病嚴重制約了社會投資人防工程質量控制、建設水平和“三個效益”的提高。
　　2 社會投資人防工程建設管理模式改革思路
　　2．1 社會投資人防工程建設管理模式改革的目標
　　建立適應中國特色社會主義市場經濟_要求，決策科學化、主體多元化、管理專業(yè)化、行為規(guī)范化的社會投資人防工程建設管理_及運行模式，改變社會投資人防工程由投資商直接組織實施、監(jiān)管和受益而政府和主管部門承擔責任的格局，打破投資與籌建一體、籌建與實施一體、實施與監(jiān)督一體的“三位一體”舊模式，逐步實現社會投資人防工程投資管理和工程建設管理的社會化和市場化。
　　2．2 社會投資人防工程建設管理模式改革的原則
　　(1)間接管理的原則。人防辦公室對社會投資人防工程的管理職能主要通過法律法規(guī)賦予的職責來具體運作；投資商(或業(yè)主）投資管理職能主要通過投資管理者來具體運作，對社會投資人防工程的工程管理職能主要通過工程管理者來具體實施。
　　(2)權責一致原則。受投資商(或業(yè)主）委托的投資管理者以及受投資管理者(或開發(fā)商 )委托的工程管理者，均在界定的職責范圍內行使權利、履行責任，不受非法干預。
　　(3)市場競爭原則。 對經濟效益較為明顯的社會投資人防工程,投資商(或業(yè)主）應嚴格通過項目法人制的形式選擇或籌組投資管理者來負責整個項目的運作。承擔社會投資人防工程 ……（未完，全文共5890字，當前僅顯示2068字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于社會投資人防工程建設管理模式改革的探討》）