市建設局行政效能建設初探

目錄/提綱：……
一、工程建設領域行政審批效能現(xiàn)狀
二、對行政效能建設的基本認識
三、深化監(jiān)督管理，確保建筑工程質量安全
（一）摸索建筑工程綜合檢查辦法，建立建筑業(yè)各類企業(yè)和從業(yè)人員信用考核制度
（二）充分運用市場手段和經濟杠桿，完善建筑工程安全生產激勵機制
（三）加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓考核，落實工程項目施工現(xiàn)場一線人員押證制度
（四）扎實開展“建設監(jiān)理專項整治年”活動
四要周密部署，精心組織開展一系列建設監(jiān)理市場檢查活動
四、創(chuàng)新管理服務機制，提高行政審批效率
（一）規(guī)劃許可審批兩步走
（二）施工圖設計審查兩步走
（三）施工許可審批兩步走
（四）施工任務發(fā)包一步到位
（五）房屋權屬登記一步到位
……

　　創(chuàng)新管理服務機制 提高建筑行政效能
　　——市建設局行政效能建設初探
　　一、工程建設領域行政審批效能現(xiàn)狀
　　經濟發(fā)展，投資興業(yè)，一般都涉及工程建設。工程建設能否順利進行，工程質量安全水平高低，直接反映了建筑行政管理水平和管理效能高低，一定程度上也制約著經濟發(fā)展和社會進步。上世紀九十年代以來，在國家和地方一系列宏觀政策的調控和扶持措施的推動下，吳江經濟社會發(fā)展步入了“快車道”，與此同時，工程建設規(guī)模也逐年攀升。據(jù)統(tǒng)計，2003年全市新開工工程項目總量達到了680多萬平方米。但是，由于工程建設活動涉及面廣，建設程序比較繁瑣，工程項目各項行政審批手續(xù)辦理周期比較長，影響了工程項目的建設速度，制約了工程項目投資效益的充分發(fā)揮。
　　作為全市工程建設活動行政審批的主要主體，近幾年來，建設局緊緊圍繞經濟建設這個中心，以引導、扶持民間資本、外商資本投資興業(yè)為出發(fā)點，在簡化建設程序、提高行政審批效率方面采取了一系列行之有效的措施，取得了明顯成效。2001年4月，根據(jù)國務院關于行政審批制度改革的部署和市
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今后10年全面推進依法行政的指導思想和目標、基本要求和原則、主要任務和措施。據(jù)此，各地各部門相繼開展了行政效能建設試點。這項活動的扎實展開，成為建設行政主管部門推進建筑行政效能建設的有效途徑和主要陣地。
　　效即效果、成果，能即本領、能力�！靶堋币辉~是指“事物在一定條件下所起的作用”。（《新華詞典》第988頁。商務印書館，1998年修訂版）。所謂“行政效能”，是指行政機關及其工作人員為履行工作職責和完成工作任務，在行政管理活動中發(fā)揮功能的程度以及產生效率、效益和效果的綜合體現(xiàn)，是行政管理活動的狀態(tài)和整體效益的反映。因而，效能是效率、效益和效果的綜合體現(xiàn)。加強行政效能建設不但要講究工作效率，更要追求工作質量和效益。
　　對于建筑行政管理而言，堅持工程質量安全與縮短工程項目施工周期的有機結合與統(tǒng)一，是建筑行政效能建設的基本目標。從技術層面來說，在嚴格執(zhí)行國家一系列工程建設強制性標準，確保工程質量安全的前提下，盡可能地縮短建設周期，最大限度地發(fā)揮工程項目投資效益，不僅是可能的，而且也符合科學發(fā)展觀的要求�；谝陨纤枷胝J識，加強建筑行政效能建設，就是要在確保工程質量安全和縮短建設周期兩篇“文章”上下功夫，花力氣。
　　三、深化監(jiān)督管理，確保建筑工程質量安全
　　追求工作質量最優(yōu)化，是行政效能建設的核心。確保工程質量安全是建筑行政管理業(yè)務的“生命線”。我們要解放思想，與時俱進，通過管理_、工作機制和運行方式等方面的改革創(chuàng)新，科學配置管理資源，充分優(yōu)化管理要素，提高建筑行政管理整體效能。2005年，我們要采取一系列針對性的措施，深化建筑工程監(jiān)督管理，確保建筑工程質量安全。
　�。ㄒ唬┟鹘ㄖこ叹C合檢查辦法，建立建筑業(yè)各類企業(yè)和從業(yè)人員信用考核制度。對建筑工程實施檢查，是提高建筑行政效能的重要載體和有效途徑。我們要在總結前幾年對建筑工程實施分類檢查和單位工程業(yè)績考評的基礎上，摸索建筑工程綜合檢查辦法，提高實地檢查的效能。綜合檢查要以建筑工程施工現(xiàn)場為切入點，對建設業(yè)主、勘察、設計、施工和監(jiān)理等各類主體的市場行為、工程實體質量、施工現(xiàn)場安全防護、工程建設強制性標準執(zhí)行等各方面情況進行全覆蓋、綜合性的檢查。檢查時，要對檢查內容進行充分的細化分解，實行量化考核。綜合檢查一般每季度開展一次。
　　在開展綜合檢查的基礎上，要將單位工程業(yè)績考評調整為信用考核。對房產開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)及其項目經理（注冊建造師）、工程監(jiān)理企業(yè)及其國家、省注冊監(jiān)理工程師在建筑市場中遵守建設程序、質量安全行為與業(yè)績、執(zhí)行工程建設強制性標準、工程承發(fā)包（委托）合同履約等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)實施考核。對于信用評價好、質量安全業(yè)績突出的建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)，在工程項目招標投標活動時，對其業(yè)績評標得分進行獎勵加分。對于信用評價差、質量安全行為不規(guī)范、工程項目質量安全隱患嚴重的企業(yè)，要堅決落實建筑市場“清出”制度，暫停其一定時限的承接工程業(yè)務資格。通過獎優(yōu)與罰劣雙管齊下，逐步建立建筑市場信用激勵機制和失信懲戒機制。
　�。ǘ┏浞诌\用市場手段和經濟杠桿，完善建筑工程安全生產激勵機制。工程保險，補天愛人。我們要認真落實《中華人民共和國建筑法》和建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》，堅持建筑施工人員意外傷害保險制度。要嚴格建筑施工企業(yè)安全生產業(yè)績考核，完善浮動費率制，適時推行差別費率制。要強化市場觀念，將現(xiàn)行的意外傷害保險業(yè)務進一步推向市場。要明確投保工程項目范圍、保險責任、保險費標準、賠償限額、理賠程序、賠償處理，完善意外傷害保險條款，制定保單示范文本，規(guī)范意外傷害保險市場，充分運用市場手段平衡建筑施工企業(yè)與商業(yè)保險機構之間的利益關系，實現(xiàn)“雙贏”目標。
　　要針對市內建筑施工企業(yè)安全防護投入不足，文明安全施工措施費、臨時設 ……（未完，全文共5802字，當前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《市建設局行政效能建設初探》）