淺議施工招投標(biāo)監(jiān)督管理方式調(diào)整過程中的若干問題

　　
　　淺議施工招投標(biāo)監(jiān)督管理方式調(diào)整過程中的若干問題
　　2001年6月1日，建設(shè)部第89號部長令發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理辦法》。該辦法以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)活動及監(jiān)督管理作出了明確規(guī)定。部長令實質(zhì)上把各級招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作重點和方向進行了界定，明確要求招標(biāo)辦監(jiān)管工作是備案和監(jiān)督。我相信全國各級招標(biāo)辦的現(xiàn)行監(jiān)管方式與部長令的規(guī)定都存在一定的差距。我個人從另一層面理解，89號部長令其實是進一步要求各級招標(biāo)辦加強制度化建設(shè)。89號部長令要求把招標(biāo)辦原來全過程審查、審批、核準(zhǔn)甚至操作經(jīng)辦的監(jiān)督管理方式調(diào)整為備案管理，過程監(jiān)督，依法查處違法、違規(guī)行為的監(jiān)督管理方式，把招標(biāo)投標(biāo)活動的經(jīng)辦操作程序賦予招標(biāo)人。招標(biāo)代理機構(gòu)是受招標(biāo)人委托具體負責(zé)項目招投標(biāo)的中介服務(wù)機構(gòu)，其以實現(xiàn)企業(yè)最大效益為最高宗旨，如果沒有完善的、規(guī)范的制度和操作細則，僅憑“道德”來
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愿行事。另一方面，縣市級招標(biāo)活動中，參與編制標(biāo)底的就這幾家單位和幾個預(yù)算員，其中不免有與施工單位或項目經(jīng)理有個人情誼的，且現(xiàn)代通訊發(fā)達，只要一個電話一個數(shù)據(jù)即可泄露標(biāo)底，有何客觀證據(jù)。
　　3．各投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)。由于各種客觀因素，在某些項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，也會出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、抬價、排斥潛在投標(biāo)人的事情發(fā)生。特別是那些競爭不充分的小型項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目。作為招標(biāo)辦如果沒有很好的操作細則規(guī)程加以限止，這種情況就很難制止，一旦發(fā)生后調(diào)查取證相當(dāng)困難的，即使一目了然，也沒有什么好的處理辦法。
　　4．評審委員會的b_m性和公正性。這一點，特別是縣市級招標(biāo)投標(biāo)活動中顯得尤為突出。因為縣市級評委庫人員差不多就那么四五十個人，還要分專業(yè)。只要是評委都能成為“知名”人物，為各投標(biāo)單位和項目經(jīng)理所熟悉，不管是工作單位、住所還是手機都是一清二楚。平常工作中評委也可能與某些投標(biāo)單位就有接觸。為此，評審委員會的名單不僅要在評審前b_m，而且要在評審過程中也要b_m。就是因為投標(biāo)人與評委間都很熟悉，打一個手機，發(fā)一條短信息足以影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。為此，制定相應(yīng)的管理辦法來保證評審結(jié)果的公正性也是當(dāng)務(wù)之急的。
　　5．企業(yè)成本的界定。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，從一般常理出發(fā)業(yè)主希望中標(biāo)價越低越好。而《招標(biāo)法》明確規(guī)定，低于企業(yè)成本價的投標(biāo)單位不能作為中標(biāo)人。這一問題特別容易發(fā)生在采用最低投標(biāo)價法的招標(biāo)活動中，企業(yè)成本價是一個很難確定的數(shù)字，在不同地點不同時間，不同企業(yè)即使是同一工程，其成本造價也是不盡相同的。評審委員會通過何種辦法測算和界定各投標(biāo)單位的成本價，是一個很復(fù)雜的問題。如果各地招標(biāo)辦沒有一套行之有效的辦法，就很難真正把握《招投標(biāo)法》中的這一條款。
　　6．施工方案的合格性評審。當(dāng)采用最低投標(biāo)價法進行招標(biāo)時，評審委員會只要對投標(biāo)文件進行合格性評審。除評審?fù)稑?biāo)人對質(zhì)量、工期、承諾外，對于施工方案的可行性僅憑評委對個人經(jīng)驗確定而無明確標(biāo)準(zhǔn)對照是否合理值得思考。不同規(guī)模不同類型的工程就應(yīng)有不同的配套設(shè)備，包括人力、設(shè)備、資金和技術(shù)管理等等。這些應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定一套通行標(biāo)準(zhǔn)供參考對照。
　　7．在招標(biāo)活動中，對業(yè)主行為的監(jiān)管力度。在整個招標(biāo)投標(biāo)過程中，業(yè)主是一個很重要的角色，它是出資方。不管是招標(biāo)代理機構(gòu)、編標(biāo)機構(gòu)、設(shè)計單位還是投標(biāo)單位都是為業(yè)主服務(wù)的。所以，業(yè)主或業(yè)主代理人的言行會很大程度上影響招標(biāo)活動的公正性。其中不排除有違法行為，特別是一些夾有私心的會給國家和集體及其他個人帶來重大損失。不規(guī)范行為種類也眾多，其中也有不少是政府項目，有的業(yè)主甚至在開標(biāo)前簽署欠款，墊資等不平等協(xié)議來排斥潛在投標(biāo)人。
　　以上各個環(huán)節(jié)中，可能導(dǎo)致的問題。招標(biāo)辦作為監(jiān)督管理機構(gòu)如果聽之任之，是不可取的。如果沒有規(guī)章制度僅憑招標(biāo)代理人的崗位職責(zé)或其“道德標(biāo)準(zhǔn)”來把握“三公”是很難實現(xiàn)的。我個人認為招標(biāo)工作應(yīng)該圍繞制度化建設(shè)針對性地做好以下幾方面的工作，積極主動配合89號令的實施。
　　一、 改掉經(jīng)驗主義，進行制度化建設(shè)
　　其實，制度建設(shè)是規(guī)范管理市場運作的首要任務(wù)，也是各級招標(biāo)辦當(dāng)前監(jiān)督管理工作的重中之重。只有通過制度化，才能真正實現(xiàn)“三公”。各級招標(biāo)辦應(yīng)根據(jù)本地實際情況，進行詳細的調(diào)查、研究，要制定出詳盡和切實可行的覆蓋整個招標(biāo)過程的招標(biāo)投標(biāo)行為規(guī)范準(zhǔn)則，且操作性要強。規(guī)章制度要準(zhǔn)確明了，特別在容易出問題的環(huán)節(jié)，更不能含糊。
　　二、 擯棄被動 ……（未完，全文共3673字，當(dāng)前僅顯示1855字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議施工招投標(biāo)監(jiān)督管理方式調(diào)整過程中的若干問題》）