略論提高稅收征管質(zhì)量與效率的有效途徑

目錄/提綱：……
一、稅收征管質(zhì)量控制與管理效率分析
二、影響征管質(zhì)量和管理效率提高的主要因素
一是征管機(jī)構(gòu)縱向設(shè)置的影響
二是征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向設(shè)置的影響
三是基層稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置形式的影響
三、提高稅收征管質(zhì)量與管理效率的有效途徑
二是優(yōu)化辦稅服務(wù)體系，建立執(zhí)法透明機(jī)制，完善外部監(jiān)督
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　　內(nèi)容提要：隨著征管改革的重點(diǎn)由數(shù)量的增加向質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，征管質(zhì)量與效率成為檢驗(yàn)稅收工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。本文從稅收質(zhì)量控制與管理效率的理論內(nèi)涵入手，對(duì)其影響因素進(jìn)行了理性分析，并針對(duì)存在的問題提出了完善對(duì)策，以期提高我國的稅收征管質(zhì)量和效率。
　　一、稅收征管質(zhì)量控制與管理效率分析
　　(一)征管質(zhì)量與管理效率的內(nèi)涵
　　稅收征管質(zhì)量是指衡量征管工作優(yōu)劣程度的指標(biāo)。是以計(jì)算機(jī)為依托，以執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制為基礎(chǔ)，以“十率”考核為手段，建立一套科學(xué)、合理的質(zhì)量指標(biāo)體系，達(dá)到監(jiān)控、預(yù)警、防范作用，進(jìn)而促進(jìn)征管質(zhì)量的提高和改善。
　　稅收管理效率是指稅收征管成果與征管付出之間的數(shù)值比較關(guān)系，是稅收征管質(zhì)量與數(shù)量的綜合反映。其內(nèi)涵應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是表明取得一定稅收收入所耗費(fèi)的征管成本高低的征管機(jī)構(gòu)效率，二是在既定的稅收制度下，反映納稅人遵從稅法以及稅法被征稅機(jī)構(gòu)執(zhí)行程度的征管制度效率。評(píng)價(jià)稅收管理效率必須對(duì)二者綜合考慮，不能只注意降低征管成本而
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不少人力、物力；國、地稅分設(shè)、征管查三分離造成了多人多次進(jìn)企業(yè)檢查，給納稅人增加了時(shí)間及心理上的負(fù)擔(dān)等等。這些成本雖然很難進(jìn)行數(shù)理上的統(tǒng)計(jì)，但從偷逃稅現(xiàn)象日益嚴(yán)重、納稅人呼吁減輕稅收負(fù)擔(dān)的情況來看，我國納稅成本不低，而且呈上升趨勢(shì)。
　　3、稅收征管質(zhì)量不高。沒有建立起科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)體系，同時(shí)因缺乏有效的稅源監(jiān)控手段，導(dǎo)致中小企業(yè)的稅款流失嚴(yán)重，保守估計(jì)每年流失稅收不少于 3000億元；偷、逃、騙稅的大案時(shí)有發(fā)生， 2001年全國稅務(wù)系統(tǒng)累計(jì)檢查納稅人125．9萬人，查補(bǔ)稅款22．8億元，移送司法機(jī)關(guān)涉嫌犯罪嫌疑人4000余人；信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)質(zhì)量和系統(tǒng)安全隱患不容忽視；稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，尤其是缺乏綜合型管理人才與高級(jí)專業(yè)人才的矛盾日益突出。
　　二、影響征管質(zhì)量和管理效率提高的主要因素
　　研究提高稅收征管質(zhì)量與管理效率，應(yīng)考慮一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、地域、管理機(jī)制、人員和社會(huì)環(huán)境，也就是說，征管質(zhì)量與效率受到一系列的因素制約：
　　1、稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的影響。稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是稅務(wù)部門在征稅活動(dòng)中的社會(huì)制約因素，它主要包括：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收工作的重視和支持程度、公民的稅法觀念和依法納稅習(xí)慣、各部門對(duì)稅務(wù)部門的支持配合情況、稅務(wù)機(jī)關(guān)在地方的地位和整體形象、納稅人主要是企業(yè)的資金運(yùn)營情況等內(nèi)容。一般而言，稅務(wù)質(zhì)量與效率的高低與稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的好壞成正比。稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境好，稅收質(zhì)量、管理效率則高，反之則反。
　　2、稅收征管手段的制約。稅收征管手段主要是指包括征稅服務(wù)廳、機(jī)動(dòng)車輛、計(jì)算機(jī)等在內(nèi)的征管設(shè)施、設(shè)備等技術(shù)手段。它對(duì)稅收效率的影響取決于稅收征管手段的成本與它所帶來的稅收收益的相對(duì)水平。從總體上說，稅收質(zhì)量、管理效率與征管手段的強(qiáng)硬程度成正比，與稅收征管手段的弱化成反比。但是，稅收征管手段，特別是技術(shù)手段不是越高越好，而是要與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人員素質(zhì)相適應(yīng)，才能有利于提高稅收質(zhì)量與管理效率。
　　3、稅收征管模式的影響。建立科學(xué)合理的稅收征管模式，是實(shí)現(xiàn)稅收征管職能、提高稅收管理效率的可靠保證。實(shí)踐證明，只要征管模式適應(yīng)稅收征管的需要，就有利于提高稅收質(zhì)量與管理效率；反之，征管模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收征管需要不相適應(yīng)，就會(huì)制約稅收質(zhì)量與管理效率的提高。
　　4、人員素質(zhì)的影響。人員素質(zhì)是一種綜合因素，因?yàn)樵谒幸蛩刂�，人是最具有主觀能動(dòng)性的。這其中既包括稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，也包括納稅人素質(zhì)的高低。征納雙方素質(zhì)相對(duì)都比較高，稅收質(zhì)量與管理效率也就相對(duì)較高。
　　5、稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響。征管機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響可分為三個(gè)方面：一是征管機(jī)構(gòu)縱向設(shè)置的影響。根據(jù)管理學(xué)中的決策和控制理論，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織扁平化有利于提高質(zhì)量與管理效率；二是征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向設(shè)置的影響。征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能科室設(shè)置科學(xué)、合理，既能夠避免職能的交叉和缺位，又能夠形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于提高質(zhì)量與管理效率；三是基層稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置形式的影響。從理論上講，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立稅務(wù)分局比按行政區(qū)域設(shè)置稅務(wù)分局更有利于降低稅收成本，提高質(zhì)量與管理效率，但機(jī)構(gòu)設(shè)置要充分考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
　　除此而外，還有諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和稅源狀況、稅收管理_、稅制結(jié)構(gòu)等因素，都會(huì)對(duì)稅收質(zhì)量與管理效率產(chǎn)生影響。
　　三、提高稅收征管質(zhì)量與管理效率的有效途徑
　　(一)以建立科學(xué)的管理模式為基礎(chǔ)
　　1、統(tǒng)一規(guī)范稅收業(yè)務(wù)與處理流程。要根據(jù)新征管法及其實(shí)施細(xì)則，設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范的新模式下所需要的稅收業(yè)務(wù)規(guī)程和業(yè)務(wù)處理流程，減少業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和審批環(huán)節(jié)， ……（未完，全文共5492字，當(dāng)前僅顯示1928字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《略論提高稅收征管質(zhì)量與效率的有效途徑》）