當(dāng)前財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督中的執(zhí)法困惑與反思

　　自新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施以來，各地財(cái)政部門依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限，積極實(shí)施以保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)。完整為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作�！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》（下稱《監(jiān)督辦法》）等法規(guī)、規(guī)章相繼發(fā)布，更是為加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度提供充分的執(zhí)法依據(jù)。然而，財(cái)政部門在當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中面臨著若干困惑，值得人們深入探討。
　　困惑之一：違法會(huì)計(jì)行為案件檢舉誰、立案更難？財(cái)政部門對(duì)社會(huì)舉報(bào)的違法會(huì)計(jì)行為案件適用審查立案程序，對(duì)其他來源的案件則直接立案。根據(jù)《監(jiān)督辦法》第 38條規(guī)定，對(duì)舉報(bào)材料審查內(nèi)容主要是“違法事實(shí)是否清楚”、“證據(jù)是否確鑿”。這種規(guī)定似不切實(shí)際，往往出現(xiàn)“檢舉難、立案更難”現(xiàn)象。
　　要求財(cái)政部門對(duì)社會(huì)檢舉持謹(jǐn)慎態(tài)度固然重要，但不能過分要求檢舉人事先將違法事實(shí)查個(gè)水落石出，再提供確鑿的證
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依據(jù)。故國家立法今后亟待填補(bǔ)“有準(zhǔn)則無罰則”之類會(huì)計(jì)法制中的缺漏。
　　困惑之三：同一會(huì)計(jì)行為違反不同法律、行政法規(guī)，財(cái)政部門和其他執(zhí)法部門可以在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別處罰嗎？
　　由于會(huì)計(jì)信息是國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)、稅收、財(cái)政、審計(jì)、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)信息。國家在有關(guān)立法中對(duì)會(huì)計(jì)行為都提出一些要求，同一會(huì)計(jì)行為觸犯不同法律、行政法規(guī)的情形比較普遍。這種法條競(jìng)合的案件往往成為財(cái)政部門的執(zhí)法難點(diǎn)�！稌�(huì)計(jì)法》第49條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，同時(shí)違反其他法律規(guī)定的，由有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處罰�！薄镀髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》第43條對(duì)同時(shí)違反其他法律、行政法規(guī)之情形也做出類似規(guī)定。過于簡單的處理規(guī)定通常在普法時(shí)被人們注釋成有關(guān)部門應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，不能互相推諉，但當(dāng)執(zhí)法部門對(duì)法條竟會(huì)的某些違法案件分別處罰時(shí)，又與《行政處罰法》上的“一事不再罰”原則、《會(huì)計(jì)法》第42條對(duì)“另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理”原則發(fā)生一定程度上的沖突。為了理順不同執(zhí)法部門之間的關(guān)系，有效懲治法條竟會(huì)的違法會(huì)計(jì)行為，筆者建議今后立法增加執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，既包括執(zhí)法部門之間的雙向協(xié)商機(jī)制，也包括由同級(jí)人民政府法制部門協(xié)調(diào)的管轄溝通機(jī)制。在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)注意以下幾個(gè)具體原則：
　　第一，執(zhí)法部門對(duì)同一當(dāng)事人同一違法會(huì)計(jì)行為不得給予兩次以上罰款。
　　第二，對(duì)一般違法會(huì)計(jì)行為，既有《會(huì)計(jì)法》的一般罰則又有其他法律的特別罰則，依照《會(huì)計(jì)法》第42條規(guī)定由其他法律授權(quán)的部門辦理。
　　第三，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)同一違法會(huì)計(jì)行為規(guī)定不同種類的處罰，執(zhí)法部門依照《會(huì)計(jì)法》第49條規(guī)定行使各自職權(quán)。
　　困惑之四：當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議又不履行行政處罰決定的，財(cái)政部門即可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行嗎？
　　《監(jiān)督辦法》第55條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的財(cái)政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此執(zhí)法，財(cái)政部門可能遇到困惑。例如，某公司因偽造會(huì)計(jì)帳簿被財(cái)政部門罰款2萬元，該公司自接到處罰決定書之日起2個(gè)月內(nèi)既不履行也不申請(qǐng)復(fù)議，財(cái)政部門這時(shí)申請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行，法院卻告知本案雖超過復(fù)議申請(qǐng)期，但未滿一般法定起訴期（3個(gè)月），暫緩立案執(zhí)行。根據(jù)我國《行政訴論法》第66條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。最高人民法院2000年3月10日起施行的《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第88條也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起 180日內(nèi)提出。為適應(yīng)行政訴訟上述規(guī)定，筆者建議將《監(jiān)督辦法》第55條中“或者”一詞修改為“也”，此類規(guī)定在《城市規(guī)劃法》第42條、《稅收征收管理法》第56條和《廣告法》第48條中均可查證。
　　困惑之五：當(dāng)事人不繳罰款和加處罰款就無權(quán)申范行政復(fù)議或提起行政訴訟嗎？
　　《監(jiān)督辦法》第56條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)加處罰款有異議 ……（未完，全文共2590字，當(dāng)前僅顯示1647字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督中的執(zhí)法困惑與反思》）