縣級人大常委會財政預(yù)決算監(jiān)督中存在的主要問題與探討

目錄/提綱：……
三是撤銷縣級人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令
（一）在監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行方面缺乏有效的手段，預(yù)算約束力不夠大
五是預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范
六是預(yù)算調(diào)整流于形式
（二）在審查批準(zhǔn)決算過程中存在的難以徹底解決的經(jīng)常性問題
一是決算報告聽而不議
二是決算報告中發(fā)現(xiàn)的問題幾乎每年都存在，難以采取有力的監(jiān)督措施促使政府改正
四是決算批準(zhǔn)缺少審查環(huán)節(jié)
（三）影響監(jiān)督效果的其他因素
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縣級人大常委會財政預(yù)決算監(jiān)督中存在的主要問題與探討

　　　　根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，縣級人大常委會在財政預(yù)決算監(jiān)督上的職權(quán)主要包括三個方面的內(nèi)容。一是根據(jù)縣級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，監(jiān)督縣級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)縣級預(yù)算的變更方案。二是審查、批準(zhǔn)縣級財政決算；三是撤銷縣級人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。這三方面的職權(quán)是法律賦予縣級人大常委會的重要職權(quán)，體現(xiàn)了國家基本政治結(jié)構(gòu)中的分工制衡要素，也是人
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工作、重點任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒有落實到具體的項目上，客觀上影響了人大常委會監(jiān)督職權(quán)的行使。五是預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范。按照監(jiān)督法的規(guī)定，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。但現(xiàn)實中，往往是直接提交常委會會議。六是預(yù)算調(diào)整流于形式。一般而言，縣級財政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算調(diào)整方案，再由人大常委會審議批準(zhǔn)，這種形式制約了常委會組成人員對預(yù)算調(diào)整草案進(jìn)行深入審查，也不可能對預(yù)算調(diào)整草案提出一些實質(zhì)性的意見，人大常委會監(jiān)督往往成了事后追認(rèn)，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。
　　　　（二）在審查批準(zhǔn)決算過程中存在的難以徹底解決的經(jīng)常性問題。一是決算報告聽而不議。縣級人大常委會對決算報告的審議中往往伴隨著對批準(zhǔn)決算決議草案的表決，削弱了審議的本意。二是決算報告中發(fā)現(xiàn)的問題幾乎每年都存在，難以采取有力的監(jiān)督措施促使政府改正。如：未設(shè)置預(yù)備費、人為調(diào)整預(yù)算和稅收進(jìn)度等，這些問題屬于縣級人民政府的權(quán)限，無法進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和有力的監(jiān)督。三是決算變成了預(yù)算調(diào)整的再次確認(rèn)，決算報告往往完成調(diào)整預(yù)算的百分之百，這種臨近年底或者年底后形成定論的調(diào)整往往伴隨著預(yù)算調(diào)整的不規(guī)范，個別地方的預(yù)算調(diào)整是由主任會議初步批準(zhǔn)的，決算也就成了不規(guī)范預(yù)算調(diào)整的事后確認(rèn)。四是決算批準(zhǔn)缺少審查環(huán)節(jié)�，F(xiàn)實中，決算報告往往是直接提交常委會會議審議的，報告不提前提交縣級人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)審查，影響了決算監(jiān)督實效。
（三）影響監(jiān)督效果的其他因素。一是縣級人民政府對財政資金使用的隨意性較大，縣級人大審議批準(zhǔn)的財政預(yù)算， ……（未完，全文共1470字，當(dāng)前僅顯示934字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣級人大常委會財政預(yù)決算監(jiān)督中存在的主要問題與探討》）