關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇的思考

目錄/提綱：……
一是生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)
二是生活遷徙權(quán)
一是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺
二是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重
一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
二是建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制
三是整合“三農(nóng)”資金投入渠道
四是大力支持農(nóng)業(yè)科研_改革，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入
五是逐步完善糧食生產(chǎn)補償機(jī)制
六是逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障建設(shè)的投入
一是加快改革農(nóng)村信用社_
二是改造中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
三是建立郵政儲蓄資金的回流機(jī)制
四是完善農(nóng)村信貸政策
五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)
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　　關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇的思考
　　內(nèi)容提要
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)正確認(rèn)識“三農(nóng)”問題的本質(zhì)與現(xiàn)狀，全面分析“三農(nóng)”問題的深層次成因，有針對性地采取政策措施。應(yīng)打破行政性二元格局，從制度和_上實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；強化公共財政職能，使建設(shè)資金更多地向農(nóng)村傾斜；建設(shè)有效的融資渠道，增強農(nóng)村發(fā)展活力；實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實保護(hù)農(nóng)民利益。
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的一項重大歷史任務(wù)。這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的重大決策，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新。
　　新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)是加快解決“三農(nóng)”問題
　　從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求看，解決“三農(nóng)”問題仍然是我們面臨的最艱巨、最繁重、最長期的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)就是加快解決“三農(nóng)”問題，
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始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是一項硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”等制度設(shè)計雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。二是生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法_流動。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)平均每年占用耕地４００萬畝，而失地農(nóng)民補償機(jī)制的缺乏，使失地農(nóng)民的利益難以保障。
　　我國的“三農(nóng)”問題相互交織，不僅造成行政性的二元格局和城鄉(xiāng)差距加大，分割了我國生產(chǎn)力發(fā)展的空間，而且直接造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失調(diào)，明顯地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，影響著我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。因此，只有加快解決“三農(nóng)”問題，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。
　　“三農(nóng)”問題形成的制度和_原因
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首先要從制度和_上分析“三農(nóng)”問題形成的原因。
　　農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國人均占有耕地約１．４畝，只相當(dāng)于世界平均水平的４０％，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的１％。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)民工的實際勞動小時工資只相當(dāng)于城市職工的１／４。按國際通行慣例，一個地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營。
　　農(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的６個�。保矀�鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有１００萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。
　　農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證。一是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。二是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問題比較突出。據(jù)調(diào)查，按每戶兩個學(xué)生計算，其教育費用支出占全部家庭總收入的５０％―８０％。
　　解決“三農(nóng)”問題的出路在于制度創(chuàng)新
　　以國際視野看，單純依靠城市化難以解決農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的問題。一些發(fā)展中國家的城市化過程只不過是貧民生存空間的變換，并沒有從根本上解決貧困人口的生存和發(fā)展問題。根據(jù)對我國“三農(nóng)”問題形成的深層次原因分析，我國不能走單純城市化、工業(yè)化的路子，也不能僅僅依靠增加財政投入解決問題。正如_總理在《政府工作報告》中指出的：必須在經(jīng)濟(jì)工作思路和重點上有一個大的轉(zhuǎn)變。應(yīng)通過全面推進(jìn)_改革與制度創(chuàng)新，使建設(shè)資金更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)更大范圍地覆蓋農(nóng)村。
　　加快財政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)財政政策轉(zhuǎn)型，建立健全公共財政_，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大力加強農(nóng)村“六小工程”以及文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)。二是建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制。今明兩年全部實現(xiàn)９年制免費義務(wù)教育，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。同時，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項資金，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，通過民辦公助等方式，對青壯年農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。三是整合“三農(nóng)”資金投入渠道。將目前分散為１５個渠道的 ……（未完，全文共3937字，當(dāng)前僅顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇的思考》）