關(guān)于公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的一些思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障_制約了公安機(jī)關(guān)的健康發(fā)展
一是無法可依
二是有法不依
一是無標(biāo)準(zhǔn)
二是有標(biāo)準(zhǔn)，但不切實(shí)際
三是本級(jí)監(jiān)督不力，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)
一是公安機(jī)關(guān)裝備落后
二是欠發(fā)工資時(shí)有發(fā)生
三是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有保障
二、法制化是公安經(jīng)費(fèi)保障改革的根本出路
一是爭取黨委、政府將公安經(jīng)費(fèi)總額納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
二是爭取黨委、政府將公安經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算
三是裝備和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法制化
四是經(jīng)費(fèi)撥付渠道法制化
五是上爭外引，化解債務(wù)
三、建立監(jiān)督制約機(jī)制提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有效途徑
一是加強(qiáng)預(yù)算，明確計(jì)劃審批權(quán)
二是明確撥付支配權(quán)
三是明確使用監(jiān)督權(quán)
三是本級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督
1、全面的審計(jì)制度
……

　　
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障按計(jì)劃運(yùn)作，雖然經(jīng)費(fèi)貧乏，但經(jīng)費(fèi)保障與業(yè)務(wù)工作之間供需矛盾并不十分突出。改革開放以來，特別是“分灶吃飯”的財(cái)政_實(shí)行后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向縱深發(fā)展，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基本保障不力已成為全局性的一大難題，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)的生存與發(fā)展，極大地影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)，危及司法公正和損害公安隊(duì)伍形象。近兩年，我們通過多種途徑的調(diào)研和不斷改革公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出管理，現(xiàn)結(jié)合我縣的公安機(jī)關(guān)工作情況，淺析對(duì)加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)管理的意見。
　　一、現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障_制約了公安機(jī)關(guān)的健康發(fā)展
　　1、經(jīng)費(fèi)保障缺乏法律保證。一是無法可依。以基層公安機(jī)關(guān)為例，雖然《人民警察法》第37條明確規(guī)定了警務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的渠道和來源，規(guī)定了地方財(cái)政和中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障承擔(dān)的責(zé)任，但這只是一種宣告性條文，沒有違反此規(guī)定追究責(zé)任的規(guī)定，缺乏可執(zhí)行的具體的配
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（2）開支控制不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理不善，造成大筆經(jīng)費(fèi)流失。
　　由于上述原因直接造成了以下三種不良局面：一是公安機(jī)關(guān)裝備落后。一些公安機(jī)關(guān)的車輛嚴(yán)重老化，超期服役，一些單位的通信設(shè)備還是七八十年代的“老古董”，性能差，數(shù)量少。還有一些地方干警必須的個(gè)人防護(hù)設(shè)備為零。毫無安全措施可言。二是欠發(fā)工資時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有80％的干警都曾有過工資拖欠的經(jīng)歷。三是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有保障。許多干警出差辦案都借資墊費(fèi)，有的地方還出現(xiàn)過個(gè)人貸款追逃的事例。
　　這種_產(chǎn)生兩大弊端：一是導(dǎo)致出現(xiàn)唯錢辦案，辦案為錢，公安干警違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的威信和形象；二是為地方行政干預(yù)提供了條件，使一些非執(zhí)法活動(dòng)難以杜絕，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，司法公正受到人為因素的影響。
　　二、法制化是公安經(jīng)費(fèi)保障改革的根本出路
　　公安經(jīng)費(fèi)保障的根本出路在于改革，改革的關(guān)鍵和核心是經(jīng)費(fèi)保障的法制化。從應(yīng)然的角度講就是建議黨委、政府改變當(dāng)前通行的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政供給模式為中央以下財(cái)政垂直供給模式。這種模式可以徹底杜絕唯錢辦案，辦案為錢的現(xiàn)象，既可避免地域性的_，又能在一定的程度上避免地方行政干擾對(duì)公安機(jī)關(guān)正常執(zhí)法辦案的影響。但是，這種模式還有許多難題值得研究。其一，如何保證預(yù)算收入。實(shí)際上就是如何確定預(yù)算外資金，也就是罰沒款數(shù)額；其二，如何定預(yù)算支出。各地條件不同，肯定不能一刀切，全國定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以罰沒款上交的多少來確定預(yù)算支出，那么為錢辦案又不能制止；其三，在我國財(cái)政_未作重大調(diào)整之前，要確立這一供給_，地方政府阻力很大，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更會(huì)阻力重重；其四，如何界定中央和地方的保障范圍問題。因此，在現(xiàn)有的“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障_下，改革公安經(jīng)費(fèi)保障_的幾點(diǎn)措施和對(duì)策一一一公安經(jīng)費(fèi)保障的法制化。
　　一是爭取黨委、政府將公安經(jīng)費(fèi)總額納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。使公安經(jīng)費(fèi)能與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步提高，保障更為有力，裝備配置更為高效。
　　二是爭取黨委、政府將公安經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算。摒棄現(xiàn)行的公安經(jīng)費(fèi)中只有人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)等部分財(cái)政預(yù)算的做法，行政性收費(fèi)和罰沒款據(jù)實(shí)上繳入國庫，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算下全額撥付，及時(shí)到位。
　　三是裝備和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法制化。建議黨委、政府根據(jù)各地實(shí)際，因地制宜地制定公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的地方性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干警工資、福利待遇、精力經(jīng)費(fèi)、個(gè)人裝備（含單位裝備）按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
　　四是經(jīng)費(fèi)撥付渠道法制化。經(jīng)費(fèi)撥付渠道大致有三：第一，日常經(jīng)費(fèi)按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)撥；第二，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按需撥付；主要是公安機(jī)關(guān)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技項(xiàng)目以及裝備建設(shè)在低于國家標(biāo)準(zhǔn)或不建設(shè)影響公安工作的情況下實(shí)行按需撥付。第三，貧困補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)撥付。建立對(duì)貧困地區(qū)公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助制度。充分利用財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)委立項(xiàng)，上級(jí)撥�？畹刃问綄�(shí)行資金上的政策傾斜，并借鑒國家對(duì)扶持重點(diǎn)縣市的工作作法形成專項(xiàng)補(bǔ)助制度，推動(dòng)貧困地區(qū)的科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。特別應(yīng)當(dāng)引起注意的是，現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)的扶貧補(bǔ)助_依附于扶貧政法機(jī)關(guān)所在的行政區(qū)劃，即所在的行政區(qū)劃是國家級(jí)或省級(jí)貧困地區(qū)的，該公安機(jī)關(guān)就是國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)扶貧單位。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是有些 ……（未完，全文共3438字，當(dāng)前僅顯示1737字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的一些思考》）