審理涉高校行政訴訟的做法與體會(huì)

　　在我國走向法制的進(jìn)程中，高校治理中的法律問題逐漸凸現(xiàn)。近幾年來，學(xué)生訴高校的行政訴訟案件呈上升趨勢，在此類案件的審理過程中，法官作為一個(gè)中立的審查者，其審查的目的是雙重的，既要保護(hù)公民的受教育權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)違法處分的損害，又要維護(hù)國家促進(jìn)高等教育發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。
　　堅(jiān)持一個(gè)中心
　　在審理此類案件過程中，我們始終堅(jiān)持以充分保護(hù)被處分學(xué)生合法權(quán)益為中心，加強(qiáng)對(duì)高校處分權(quán)的監(jiān)督，因?yàn)椋诂F(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人在面對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的組織時(shí)，常常是無能為力的。在法院判決上側(cè)重于對(duì)弱者的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)的正義、良知和進(jìn)步，是符合法制精神的。保護(hù)弱者，是法制社會(huì)維護(hù)公平、公正宗旨的必然
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行使國家所賦予的行政管理職權(quán)，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟來解決它們與管理相對(duì)人之間的行政爭議，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)_。對(duì)此類案件不予立案將使得當(dāng)事人的合法權(quán)益根本無法得到救濟(jì)，違背了現(xiàn)代司法制度設(shè)立的宗旨及法治社會(huì)中法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能。
　　但是，并非高校所有行為都應(yīng)納入行政訴訟審查范圍。根據(jù)行政行為的三點(diǎn)特性：1、非依民事法律規(guī)范作出。2、對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響。3、損及相對(duì)人的基本利益。我們認(rèn)為涉高校行政訴訟案件的受案范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：1、被訴高校學(xué)生管理行為足以改變學(xué)生的在學(xué)身份。2、被訴高校學(xué)生管理行為具有外部性。即存在影響公民受教育機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)或者涉及學(xué)生受教育權(quán)利的完整性而影響學(xué)生的未來發(fā)展的兩種情形。3、被訴高校學(xué)生管理行為對(duì)學(xué)生的基本公民權(quán)利有重大影響。高校學(xué)生管理行為中有的既不改變學(xué)生的在學(xué)身份，也不具有外部性，但該行為的做出將影響學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等其作為公民的基本權(quán)利，該類行為也應(yīng)納入行政訴訟領(lǐng)域進(jìn)行審查。
　　堅(jiān)持兩項(xiàng)原則
　　由于涉高校行政訴訟案件自身所固有的特殊性以及高校在管理中往往缺乏程序觀念，在訴訟中往往缺乏證據(jù)意識(shí)的特點(diǎn)，在實(shí)踐中我們確立了先程序后實(shí)體的審查順序。
　　在程序?qū)彶橹�，充分�?jiān)持正當(dāng)程序原則。根據(jù)該原則的要求，行政主體在作出任何使他人遭受不利影響的行使權(quán)力的決定前，必須向當(dāng)事人說明原因，并給予其陳述申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定之后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利。我們認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的處理決定涉及原告的受教育權(quán)，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益原則出發(fā)，被告應(yīng)將此決定直接向本人送達(dá)、宣布，并告知和允許當(dāng)事人提出申辯意見，同時(shí)，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的要求，學(xué)校作出的處分決定應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)教育行政管理部門進(jìn)行備案。高校在作出處分決定時(shí)應(yīng)當(dāng)全面履行上述程序，否則，其處分決定應(yīng)予撤銷。
　　在實(shí)體審查中，充分堅(jiān)持平衡原則。根據(jù)該原則的要求，行政行為除了遵守合法性原則，還要遵守合理性原則。行政主體在行使_裁量權(quán)時(shí)要做到客觀、適度、合乎理性。包括結(jié)果合理性和動(dòng)機(jī)合理性。在涉高校行政訴訟案件中，因各高校校規(guī)校紀(jì)均由其自己制定，自主性強(qiáng)，而高校紀(jì)律處分決定又涉及學(xué)生的切身利益，因此必須通過對(duì)高校制定規(guī)則的目的與手段、高校利益與學(xué)生利益等實(shí)體范疇的充分衡量，確保高校處分_裁量權(quán)的行使符合人們對(duì)公 ……（未完，全文共2035字，當(dāng)前僅顯示1293字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《審理涉高校行政訴訟的做法與體會(huì)》）