中國建設(shè)服務(wù)型政府的具體思路

目錄/提綱：……
一、培養(yǎng)公務(wù)員正確的服務(wù)行政理念
二、構(gòu)筑促使公務(wù)員自覺建設(shè)服務(wù)型政府的動力機制
一是職業(yè)倫理教育
二是政府合法性認識
三是獎懲制度
三、實行以公民與政府互動為紐帶的新的行政程序
四、強化公民在監(jiān)督體系中的作用：以權(quán)利約束權(quán)力
……

　　服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，而一個新政府管理模式的建立必須首先解決行政理念、動力機制、行為方式和監(jiān)督機制等問題，所以，中國建設(shè)服務(wù)型政府的具體思路也應(yīng)該從這幾方面著手。
　　服務(wù)型政府；建設(shè)；思路
　　1006-0391（2007）02-0056-02
　　將中國行政改革的目標定位于服務(wù)型政府的建設(shè)，已經(jīng)得到中央和地方政府的一致認同。所以，如何推進服務(wù)型政府的建設(shè)就成了一個亟待解決的現(xiàn)實問題。筆者認為，中國服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)該從以下幾個方面著手。
　　一、培養(yǎng)公務(wù)員正確的服務(wù)行政理念
　　服務(wù)型政府是一個以服務(wù)為宗旨的政府，所以公務(wù)員必須樹立起正確的服務(wù)理念。我們雖然一直提倡“全心全意為人民服務(wù)”，但由于缺乏制度化、規(guī)范化，“為人民服務(wù)”更多地成了一種倫理倡導(dǎo)，而沒
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偏私的。平等原則包括兩個方面的內(nèi)容，一是公務(wù)員要以平等的心態(tài)而不是以一個居高臨下的恩賜者的心態(tài)來為公民提供服務(wù)，服務(wù)只是他們的一種專門職業(yè)，沒有任何特權(quán)的體現(xiàn)；二是公務(wù)員提供的服務(wù)對所有公民來說，都應(yīng)該是平等的、一視同仁的，如果有不平等，也要有法律的明確規(guī)定或符合“最少受惠者最大利益”的正義原則。第四，要建立服務(wù)問責(zé)制，政府要對服務(wù)的結(jié)果承擔責(zé)任，當政府沒有達到其承諾的服務(wù)標準或沒有使公民滿意時，政府就要承擔相應(yīng)的責(zé)任，而且責(zé)任追究機制應(yīng)該是方便、快捷、安全的。
　　二、構(gòu)筑促使公務(wù)員自覺建設(shè)服務(wù)型政府的動力機制
　　建設(shè)服務(wù)型政府最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要實現(xiàn)由“政府本位”向“公民本位”的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變是很難自動實現(xiàn)的。在政府本位的管制型政府中，政府部門和公務(wù)員的利益都會受到很好的照顧和保護；而在公民本位的服務(wù)型政府中，公民的利益將是政府行政首要考慮的因素，公務(wù)員的利益要退居其次。如何使公務(wù)員自動放棄管制型政府下的部門利益和個人利益，主動投身于服務(wù)型政府的建設(shè)，這就需要政府構(gòu)建一套動力機制。筆者認為，可以從以下幾個方面來努力。
　　一是職業(yè)倫理教育。政府應(yīng)該制定完善的職業(yè)倫理規(guī)范，并在公務(wù)員中進行深入的宣傳、教育和普及，使公務(wù)員真正認識到，公務(wù)員作為職業(yè)的公共管理人員必須具備的公共意識和公共精神，把公民利益的實現(xiàn)作為自己所從事職業(yè)的最高價值追求，把公民利益的最大化作為個人價值實現(xiàn)的最好方式。
　　二是政府合法性認識。要讓公務(wù)員認識到，政府在執(zhí)政時期的合法性，主要來自于公民對其政績的認同，政府要取得令公民滿意的政績，就必須把公民的利益放在其執(zhí)政的首位，真正為公民提供他們所需要和滿意的服務(wù)，否則政府就有失去其執(zhí)政地位的風(fēng)險。
　　三是獎懲制度。獎懲制度包括精神和物質(zhì)兩個方面的內(nèi)容。精神方面，要給那些真正踐行“公民本位”思想的地方政府和公務(wù)員以各種精神和榮譽上的獎勵，并對他們?yōu)楣裉峁⿲崒嵲谠诜⻊?wù)的行為進行宣傳，以引導(dǎo)和鼓勵其他公務(wù)員的服務(wù)行為。物質(zhì)方面，不僅要給予公務(wù)員金錢和物質(zhì)方面的刺激，還應(yīng)包括個人職位的升遷、職級的晉升等，這些對公務(wù)員的激勵作用可能更大。
　　三、實行以公民與政府互動為紐帶的新的行政程序
　　公民利益的實現(xiàn)是服務(wù)型政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，而要使政府真正了解公民的利益需求，就必須有公民對政府管理過程的全程參與，以隨時表達他們的意見和建議，這就要求政府改變過去那種關(guān)起門來自己決策、自己執(zhí)行、自己評估的封閉式行政程序，實行以政府與公民的互動為紐帶的新的行政程序。
　　第一步：問政于民。即：該做什么，怎么做，何時做，首先要向公民請教，這是決策的前提。這就意味著，政府要懷著愛民之心、親民之情、為民之志，進行深入的調(diào)查研究，全面掌握社會各方面的真實情況，虛心聽取人民群眾的意見和建議，真正做到公民的利益需求就是我們工作的信號。
　　第二步：決策 ……（未完，全文共3080字，當前僅顯示1556字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國建設(shè)服務(wù)型政府的具體思路》）