構(gòu)建和諧社會(huì)視角下的招商引資企業(yè)涉訴案件分析

　　近年來，全國(guó)各地紛紛把招商引資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工作舉措，努力拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)資金技術(shù)市場(chǎng)，不斷加大招商引資的密度和力度，積極利用內(nèi)、外資來加快實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　以浙江省杭州市為例。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003、2004年，杭州全市協(xié)議利用外資分別為20.0104億和30.7746億美元，分別比上年增長(zhǎng)106.9％和53.8％；實(shí)際利用外資為10.0850億和14.0982億美元，分別比上年增長(zhǎng)93.3％和39.8％。外部資金技術(shù)的引進(jìn)和利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，推動(dòng)了地方財(cái)政收入的增加，擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)。上世紀(jì)九十年代中期，杭州市正是靠引進(jìn)一批外資，才使城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施得以興建。招商引資在全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中都發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，取得了令人矚目的成效。但是，招商引資在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在一些不規(guī)范、不和諧問題，其中涉及招商引資企業(yè)的法律糾紛也時(shí)有發(fā)生，有的還引發(fā)成為訴訟案件。
　　近期，筆者通過查閱案卷、召開座談會(huì)等方式，對(duì)杭州市受理此類案件相對(duì)集中的兩個(gè)基層法院進(jìn)行了專題調(diào)研，以期對(duì)當(dāng)前招商
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商行政管理局行政處罰決定案
　　浙江東陽人朱某與其兄弟朱某某為謀求杭州市某區(qū)的招商引資優(yōu)惠待遇，在該區(qū)共同投資登記成立浙江某租賃服務(wù)有限公司，注冊(cè)資本500萬元，其中朱某出資450萬元，朱某某出資50萬元。公司成立前，朱某某將50萬元出資款交朱某，委托其代繳。朱某因資金不足向汪某借款500萬元作為投資款，其中用于成立公司的投資款450萬元。2003年7月10日公司成立后，朱某于7月14日將注冊(cè)資本500萬元全部轉(zhuǎn)到汪某指定的某水電安裝隊(duì)（該企業(yè)已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照）的賬戶，用于歸還汪某的借款。杭州市某區(qū)工商行政管理局認(rèn)為，朱某將其在公司的出資用于歸還個(gè)人借款屬抽逃出資的行為，遂對(duì)朱某作出行政處罰。朱某不服，向法院提起行政訴訟。
　　案例四：原告杭州某伽瑪醫(yī)療設(shè)備投資有限公司訴被告浙江某投資管理有限公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案
　　原、被告于2003年4月22日簽訂了關(guān)于收購五軸伽瑪?shù)俄?xiàng)目的協(xié)議書一份，約定由原告收購被告擁有的五軸伽瑪?shù)俄?xiàng)目，具體收購內(nèi)容包括：五軸伽瑪?shù)俄?xiàng)目的所有合作合同、專有技術(shù)與技術(shù)資料、技術(shù)隊(duì)伍以及所有其他與項(xiàng)目有關(guān)的權(quán)益（包括相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、制造及銷售等）。約定交易價(jià)款為1256萬元。成交后，原告多次要求被告開具1256萬元的相應(yīng)發(fā)票。被告予以拒絕。原告遂訴至法院，請(qǐng)求依法裁決。本案原告，是杭州市某區(qū)政府的招商引資項(xiàng)目之一。宋某系原告的股東之一，另一股東為中國(guó)華源集團(tuán)。原告明知該項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)讓價(jià)僅為200萬元，卻愿意以1256萬元的價(jià)格從被告處轉(zhuǎn)手。該次交易中，宋某擔(dān)任法定代表人的深圳某公司純獲利976萬元，而沒有任何資產(chǎn)付出。
　　法理透視
　　盡管上述案例不能囊括法院受理的涉及招商引資企業(yè)法律糾紛的全部，但仍具有一定程度的代表性。窺斑見豹，我們從杭州放眼全國(guó)，在更廣的視野下可以透視出在具體落實(shí)國(guó)家招商引資政策中存在的一些操作層面的法律問題。
　　“急功近利”思想嚴(yán)重，法治招商意識(shí)淡薄
　　招商引資，無疑是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一個(gè)好的項(xiàng)目、好的企業(yè)，往往能夠發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)一個(gè)地方諸多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。由于招商引資對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有立竿見影的效果，因此越來越成為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要模式，招商引資工作也自然被一些地方政府列為一項(xiàng)政績(jī)工作。但有些地方領(lǐng)導(dǎo)往往不恰當(dāng)?shù)厥苓@種政績(jī)利益的刺激，熱衷追求招商引資帶來的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至脫離本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)工作自身規(guī)律，盲目提出一些虛高的招商引資指標(biāo)要求，并作為硬任務(wù)層層分解到各個(gè)部門和單位。有的把招商引資完成情況同干部的政績(jī)考核完全掛鉤，實(shí)行“一票否決”。
　　為了完成招商引資指標(biāo)，另一方面也為了創(chuàng)造自己的政績(jī)，有些招商引資部門和單位的人員缺乏科學(xué)的招商引資觀念，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目不論質(zhì)量?jī)?yōu)劣，一概來者不拒。有的對(duì)投資者的資金實(shí)力、誠(chéng)信狀況沒有從嚴(yán)評(píng)估審查，遇到問題遷就較多；有的對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不緊，缺乏可行性論證，只要客商愿來投資，哪怕是高污染企業(yè)、高能耗企業(yè)，都照單全收。由于法治招商意識(shí)淡薄，招商引資存在一些不規(guī)范的地方，一方面?zhèn)�別低水平項(xiàng)目被重復(fù)引進(jìn)和建設(shè)，造成資源浪費(fèi)；另一方面?zhèn)�別破壞環(huán)境的項(xiàng)目也被“迎娶”進(jìn)門，損害社會(huì)公共利益。同時(shí)，由于招商人員的業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)參差不齊，也難以兼顧招商引資指標(biāo)數(shù)量和項(xiàng)目質(zhì)量。這為一些不法分子進(jìn)行虛假投資，搞經(jīng)濟(jì)詐騙，帶來了可乘之機(jī)。很多“皮包公司”、“空殼企業(yè)”便借著招商引資的名義而誕生了。
　　偏重投資優(yōu)惠，偏廢法治環(huán)境建設(shè)
　　各地為了搶抓招商機(jī)遇，吸引更多客商投資辦企業(yè)，紛紛推出了優(yōu)惠政策，比如給予稅收減免、用地優(yōu)惠、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等等。這些投資優(yōu)惠作為必要的利益激勵(lì)，也是現(xiàn)實(shí)所需，但問題在于，有的地方把提供優(yōu)惠待遇當(dāng)成招商引資的唯一靈丹妙藥，過于偏重投資優(yōu)惠，認(rèn)為唯有給予多多益善的優(yōu)惠，才能刺激和吸引更 ……（未完，全文共5952字，當(dāng)前僅顯示2090字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建和諧社會(huì)視角下的招商引資企業(yè)涉訴案件分析》）