新時期做好央行經(jīng)理國庫職能的轉換工作的思考

目錄/提綱：……
一是國庫的監(jiān)督放松了即對財政支出的監(jiān)督由監(jiān)督款項內容轉為監(jiān)督票面內容
二是國庫必須提供高質量的服務
一是監(jiān)督弱化
二是服務需求提升
二、新時期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉換工作
一是轉變觀念、提高認識
二是打造國庫高素質化隊伍
三是建立合理有效的人才效率機制
（二）依法履職，發(fā)揮好有限的監(jiān)督職能，為國家守好庫
（三）當好參謀，提供優(yōu)質金融服務
一是挖掘系統(tǒng)優(yōu)勢，主動探索服務渠道
二是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，構建知識互惠、信息共享環(huán)境
三是加強統(tǒng)計分析，提供決策素材
……

　　人民銀行經(jīng)理國庫就是通過辦理預算收、支業(yè)務，實現(xiàn)國家的財政預算計劃，并為財、稅等征收機關提供金融服務。隨著財政、稅務_改革步伐的加快，新的辦法和措施不斷出臺并實施。為適應和更好地服務于財稅改革，人民銀行在制度建設、核算系統(tǒng)、清算方式及渠道等方面，做了大量有效的配套支持工作。但是，由于財稅_的變化，特別是《財政國庫管理制度改革方案》的實施，是對財政收支_的一次全面革新，使人民銀行在經(jīng)理國庫中面臨新的任務和挑戰(zhàn)──央行由監(jiān)督為重轉向服務為主。因此，本文著重探討新形勢下央行經(jīng)理國庫職能轉變工作的思路和方法。
　　新時期央行經(jīng)理國庫面臨的新任務、新挑戰(zhàn)
　　1、《財政國庫管理制度改革方案》實施，是對財政收支_的一次全面革新，意義重大。此次改革方案的實施，使人民銀行在國庫會計核算管理規(guī)定方面作了較大幅度的改動。主要表現(xiàn)在二個方面：一是國庫的監(jiān)督放松了即對財政支出的監(jiān)督由監(jiān)督款項內容轉為監(jiān)督票面內容�！吨腥A人民共和國國家金庫條例》第十一條“國庫的主要權限”（四）規(guī)定“監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥”，具體監(jiān)督內容變化，我們可以通過總行兩個辦法的變化看出。2000年4月中國人民銀行下發(fā)的《中國人民銀行關于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》中要求，
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申報、納稅，市直征收機關需到異地取票、對賬，形成了征收機關和納稅戶的雙重交叉矛盾和不便利。市環(huán)保部門負責征收的設在縣（區(qū)）的市營企業(yè)的排污費也存在上述問題。而地稅部門內部的任務統(tǒng)計與征收機關不對應于一個收款國庫，同樣造成對賬與任務統(tǒng)計牽扯等不便。這些新情況，無疑給人民銀行的現(xiàn)行業(yè)務運行模式提出了挑戰(zhàn)，向國庫服務提出了更高的需求。
　　以上情況不難看出，國庫最直接、最主動的對外監(jiān)督主要是對預算支出的審查。但財稅改革后，支與不支、退與不退，只是票面合規(guī)及手續(xù)齊全否，完善手續(xù)后支付只是時間問題，國庫對款項的內容沒有拒付權利。至此，國庫的監(jiān)督職能因預算支出的變化，而發(fā)生了根本性的轉變。
　　二、新時期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉換工作
　　經(jīng)濟在發(fā)展，社會在前進，面對各行各業(yè)改革的大好形勢，人民銀行應積極轉變觀念，調整工作重心，依法履行經(jīng)理國庫的職能，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質的金融服務。
　　(一)轉變觀念，為央行經(jīng)理國庫職能轉換工作打好基礎。
　　宏觀上講國庫是為地方經(jīng)濟服務的，或者更直接、更確切地說國庫是服務于各級財政和征收機關的，財政和征收機關的改革勢必要求國庫順應改革、服務改革。我們認為面對當前經(jīng)理國庫面對的新任務和新挑戰(zhàn)，應從以下幾方面做好工作：一是轉變觀念、提高認識。人民銀行各級領導和國庫人員，都應該從改革是國家的基本國策，任何部門都必須從拋棄小集體利益、無條件地服從和配合改革的實施這一高度來認識當前的財稅改革形勢，打破舊的履職觀念，樹立新的服務為主、有限監(jiān)管的理念，把思想統(tǒng)一到圍繞改革如何抓服務、如何服務好，讓服務對象滿意、讓地方政府滿意、從而使人民銀行的服務質量進一步提高。二是打造國庫高素質化隊伍。針對目前國庫人員大都停留在應付日常的業(yè)務操作階段，懂業(yè)務的不通計算機，通計算機的業(yè)務不專，人員知識單一、進取心不足、素質與業(yè)務發(fā)展不相稱的狀況。采取各種形式，制定行之有效的學習計劃，加強各項改革措施和法律的學習，達到既熟悉業(yè)務理論知識和相關制度，又能熟練運用核算系統(tǒng)的基本功能，解決日常技術問題的知識多元、技術復合的人才目標。三是建立合理有效的人才效率機制。因國庫參加支付系統(tǒng)，《國庫會計管理規(guī)定（試行）》將崗位設置細化了。目前，按要求國庫會計核算應設立的崗位多達16個，加上其它如統(tǒng)計分析、國債管理、領導崗等，必須設立的崗位至少在19個以上，這些崗，除去能兼職的崗位，仍需要12-14人來承擔。事實上，目前因崗位設置過于細化，崗位間業(yè)務量不均衡、重復操作、一些崗位限制兼任等原因，帶來崗位人員工作量不均衡，影響工作積極性；崗位間相互等待使工作效率低下；人力資源浪費使風險責任人為擴大等等問題�？桃饪浯笠赃^細的崗位和過多的人員來防范和制約風險，結果造成了制度違背了實際性和實用性以及人才知識狹窄的不良后果。那么，每個崗位的工作量分配在人頭上，多少人最為合適？是不是人越多越好，越多越能保證安全呢？筆者認為，應該修改崗位設置制度，改革現(xiàn)行用人機制，采用商業(yè)銀行綜合柜員制做法，合理確定崗位和人員。這樣有兩點好處，其一能提高工作效率，提高人員綜合業(yè)務素質。避開了崗位間傳遞等待和知識單一。其二人防和機防相結合，責任明確。避免了改革使事物更先進，計算機系統(tǒng)使操作更高效，但人卻越用越多， 1人能夠承擔的責任非得拉上一大串。
　　（二）依法履職，發(fā)揮好有限的監(jiān)督職能，為國家守好庫。
　　人民銀行國庫部門雖然重心轉移了，但仍有內容監(jiān)督，因此，我們要做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。所謂依法監(jiān)督，就是在法律許可的范圍內，分清該監(jiān)督什么，不該監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督。比如當前的財政支出實行實撥資金和國庫集中支付兩種形式相結合的辦法，而現(xiàn)行的《國庫會計管理規(guī)定（試行）》是適用于集中支付形式下清算憑證的審核，對當前國庫集中支付試點階段，少部分預算單位實行集中支付，大部分仍是實撥資金的情況來說，對實撥資金撥款憑證的監(jiān)督按新制度就對不上號。對此，筆者認為，改革試點時期，應區(qū)分情況，“對號入座”，對采用撥款憑證支出的仍按總行《中國人民銀行關于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》執(zhí)行，采用集中支付清算方式支出的按《國庫會計管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行，待國庫集中支付辦法全面推開后，再統(tǒng)一按現(xiàn)行制度進行過渡。再如財稅部門的退稅，盡管都是政策性較強的退稅，但因多年來形成的政出多門，財、稅、庫存在理解上偏差、部門職責角度不同等原因，哪些該國庫把關，哪些該財稅部門來確認，相 ……（未完，全文共4694字，當前僅顯示2371字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期做好央行經(jīng)理國庫職能的轉換工作的思考》）