加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識不到位
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位
（三）制度落實(shí)不到位
（四）過程監(jiān)督不到位
（五）責(zé)任追究不到位
二、影響稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因
（一）對干部的管理和教育不深不細(xì)
（二）稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全
二是責(zé)任追究落實(shí)乏力
三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護(hù)自身合法權(quán)益的意識還不強(qiáng)
四是外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不好
（三）部分干部的整體素質(zhì)不高
二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀(jì)意識比較淡薄
（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)
三、加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策
（一）提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心
一是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法制意識
二是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識
三是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識
（二）加強(qiáng)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)
（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督
一是分解執(zhí)法權(quán)力，細(xì)化崗位職責(zé)
二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制
三是加快信息化建設(shè)，建立計算機(jī)監(jiān)管體系
四是組織專門機(jī)構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時解決各種問題
五是大力推行政務(wù)公開，接受社會各界的監(jiān)督
六是加強(qiáng)稅務(wù)稽查監(jiān)督
七是強(qiáng)化外部監(jiān)督力度
一是把握好責(zé)任追究的“度”
三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員年度考核、評優(yōu)推優(yōu)等……

　　【內(nèi)容提要】加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是新時期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法治稅的需要。但由于種種原因，當(dāng)前，稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督在思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、制度落實(shí)、過程監(jiān)督、責(zé)任追究等方面還存在一些問題，這些問題將直接影響到稅務(wù)部門在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。從提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格推行責(zé)任追究等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是從源頭上加大預(yù)防和治理腐敗力度的具體體現(xiàn)，也是推動稅收事業(yè)健康快速發(fā)展的有力保證。
　　【關(guān)鍵詞】稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督思考
　　國家稅務(wù)總局提出加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴(yán)治隊的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是加
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，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會上點(diǎn)點(diǎn)而已，不注重真查實(shí)究或采取補(bǔ)救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀(jì)－違法”的犯罪之路。
　�。ㄈ┲贫嚷鋵�(shí)不到位。稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些還是沒有真正落實(shí)到位，致使對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個別干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為失范。
　�。ㄋ模┻^程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實(shí)稅收執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)和過程。一是當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日�？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題。五是稅收信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，計算機(jī)未能全面介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權(quán)在實(shí)際執(zhí)行中_裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。
　　（五）責(zé)任追究不到位。實(shí)踐證明，對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實(shí)處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀(jì)者進(jìn)行責(zé)任追究。近年來，各級稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的問題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對責(zé)任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎金等，沒有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實(shí)不到位。
　　二、影響稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因
　　（一）對干部的管理和教育不深不細(xì)。加強(qiáng)思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級稅務(wù)部門通過狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，大大促進(jìn)了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實(shí)處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。
　　（二）稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。一是對稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實(shí)乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進(jìn)行量化考 ……（未完，全文共5781字，當(dāng)前僅顯示2030字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的調(diào)研與思考》）