副縣長關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_改革的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_改革的必要性
（一）是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要
（二）是加快建立農村基層工作新機制的需要
（三）是進一步完善分稅制財政_的需要
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_改革的目標和原則
（一）總體目標
（二）基本原則
一是財權與事權相統(tǒng)一
二是激勵與約束相結合
三是區(qū)別對待、分類指導
三、科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和財政支出責任
四、完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度
五、積極落實縣鄉(xiāng)財政_改革的配套措施
（一）大力促進政府職能轉變
（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務建設
（三）加強機構、編制和財政供養(yǎng)人員管理
（四）嚴格控制和化解鄉(xiāng)村政府債務
（五）深化鄉(xiāng)財縣管改革
（六）改進財政支持社會事業(yè)發(fā)展方式
……

　　為了積極響應省委、省政府提出的“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，大力深化農村稅費改革和鄉(xiāng)財縣管改革，大力振興縣鄉(xiāng)財政，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展，加快建設社會主義新農村，實現我縣經濟新跨越、新發(fā)展，根據我縣財政實際，現就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_改革講以如下意見：
　　一、充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_改革的必要性
　�。ㄒ唬┦沁m應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_是劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權的基本制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能緊密聯系在一起。近年來，隨著我省農村稅費改革的深入，特別是免除農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了很大變化。為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務“三農”方面的重要作用，迫切需要進一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_進行調整完善。
　　（二）是加快建立農村基層工作新機制的需要。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_改革，合理劃分縣鄉(xiāng)事權、支出責任和收入范圍，既是農村綜合改革的重要內容，又對農村綜合改革有著重要的促進作用，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公
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，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能主要是服務市場主體，加強社會管理，提供公共服務，促進社會事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位正常運轉經費，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展。具體為：
　　1、人員經費。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的工資性支出和和按政策規(guī)定提取的工資相關性支出。人員經費按照統(tǒng)一標準列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數。
　　2、公用經費。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位基本運轉支出。公用經費，結合縣級財力可能，核定支出基數。要嚴格控制公用經費，堅持核定基數，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)自得，超額鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。
　　3、其他支出。主要包括社會管理支出、農村社會保障支出、農村公益性事業(yè)服務支出和農村基礎設施建設支出。上述支出中，省財政已列入縣級財政_補助基數的，應相應列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數，上級財政對鄉(xiāng)村的補助未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數的其他支出要全部撥付給鄉(xiāng)村，縣級財政不得截留、擠占和挪用。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的要求，地方各級政府都要加大對農村社會公益事業(yè)、農村基礎設施建設的投入力度，探索建立農村社會保障制度，促進農村社會事業(yè)發(fā)展。
　　農村中小學人員和公用經費、農村衛(wèi)生院補助經費等按有關政策規(guī)定列入縣級財政支出范圍。
　　四、完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度�？h鄉(xiāng)政府的事權和財政支出責任明確后，要通過進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政_，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應。對于財力確實難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政對缺口部分要從_上予以補助，并不得以任何形式違反規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉嫁支出。要逐步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付規(guī)模要隨縣級財力增長而逐步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付要采用因素法和公式化方式分配，力求分配公平、合理，計算規(guī)范、統(tǒng)一。
　　五、積極落實縣鄉(xiāng)財政_改革的配套措施
　　（一）大力促進政府職能轉變。按照有所為、有所不為的原則，積極推進政府職能轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應市場經濟發(fā)展的要求，適當調整經濟管理職能，退出一般性競爭領域，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作主要任務是加強政策引導、制定發(fā)展規(guī)劃、服務市場主體和營造發(fā)展環(huán)境。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和為農民服務的職能，切實履行其基層_的責任，真正使新時期、新階段黨和政府關于農村工作的各項政策在基層落到實處。
　�。ǘ┘涌爨l(xiāng)鎮(zhèn)財政服務建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的要求，切實將工作重心轉移到促進農村基層工作新機制的建立和面向“三農”服務上來。進一步深化財政補貼農民資金管理和支付方式改革，建立健全“一卡”式發(fā)放機制。總結推廣工作經驗，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務農村建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為縣委、政府服務“三農”的窗口，積極探索并拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務“三農”的內容和方式。
　�。ㄈ┘訌姍C構、編制和財政供養(yǎng)人員管理。認真落實中央和省關于機構編制管理的有關規(guī)定，進一步精簡機構，壓縮編制，分流人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、編制五年內只減不增，嚴格控制財政供養(yǎng)人員的增長。
　�。ㄋ模﹪栏窨刂坪突忄l(xiāng)村政府債務。按照中央和省有關文件精神，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。積極采取措施，清理核實和消化縣鄉(xiāng)政府歷史債務，化解債務風險。積極探索建立健全控制債務的約束機制和化解債務的激勵機制。
　�。ㄎ澹┥罨l(xiāng)財縣管改革。適應鄉(xiāng)財縣管的要求，合理編制縣本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序和標準，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。嚴格執(zhí)行預算，硬化預算約束，規(guī)范預算調整。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收支日常監(jiān)督管理，健全縣財政會計核算中心內部控制體系，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支業(yè)務流 ……（未完，全文共2982字，當前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《副縣長關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_改革的講話》）