市城區(qū)"牛皮癬"整治階段工作綜述

目錄/提綱：……
一、城市“牛皮癬”的演變過程及其危害
二、“城市牛皮癬”的產(chǎn)生及難以根治的原因剖析
一是社會(huì)有所需求
二是信息發(fā)布渠道不暢
三是監(jiān)管機(jī)制不健全
四是社會(huì)打擊力度不夠
五是市民法制意識(shí)、城市意識(shí)不強(qiáng)
三、整治城市“牛皮癬”的實(shí)踐與探索
一是“斬根”，主要是專班夜間巡查
二是“截流”，主要是專人集中清除
三是“疏導(dǎo)”，主要是建立信息平臺(tái)
四是“群防”，主要是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與
五是“法辦”，主要是依法嚴(yán)肅查處
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　　話說城市“牛皮癬”
　　----我市城區(qū)“牛皮癬”整治階段工作綜述
　　牛皮癬，本是一醫(yī)學(xué)術(shù)語，是銀屑病的俗稱。其特征性損害為紅色丘疹或斑疹，上面覆蓋有多層銀白色鱗屑，是一種具有頑固性和復(fù)發(fā)性的較為常見的皮膚病。城市“牛皮癬”，主要是指未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在城市建筑物、構(gòu)筑物、地表面、樹木或者其它設(shè)施上涂寫、刻畫、張貼、噴印的各種廣告、啟事、信息等等。它同樣具有頑固性和復(fù)發(fā)性的特征，故而得名城市“牛皮癬”，是一種常見的、頗難根治的城市“皮膚病”。
　　一、城市“牛皮癬”的演變過程及其危害
　　二十世紀(jì)八十年代以前,城市“牛皮癬”的概念還沒有產(chǎn)生。由于當(dāng)時(shí)信息交流渠道比較閉塞、城市市容沒有形成特色，城市中的海報(bào)（如解放初期的演出招貼）、標(biāo)語（如_時(shí)期的大字報(bào)和口號(hào)）、信息（如改革開放初期的商品信息）、涂鴉（如_時(shí)期的政治漫畫）不僅是城市居民信息交流的一種平臺(tái)，甚至成為城市中特有的一道“風(fēng)景線”。這些海報(bào)、標(biāo)語、信息、涂鴉無需清理、自生自滅，并沒有引起市民和管理部門的關(guān)注。目前,這類特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物已退
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的“牛皮癬”比例最高、危害最大。這種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了荊門社會(huì)治安的穩(wěn)定，對于創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市和構(gòu)建和諧荊門有百害而無一利。
　　二、“城市牛皮癬”的產(chǎn)生及難以根治的原因剖析
　　城市“牛皮癬”的發(fā)生發(fā)展與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下廣告行業(yè)的興起息息相關(guān)。如果把幾十年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比作春天，那么城市“牛皮癬”就是伴隨這個(gè)春天孳生的毒草。如此量大面廣、十分猖獗的城市“牛皮癬”在城市中長期存在，成為城市管理中難解的課題。近幾年來，我市同其他城市一樣，雖花了大量的人力、物力、財(cái)力來整治，卻如同“割韭菜”，總是難以根除。分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：
　　一是社會(huì)有所需求。所謂“適者生存”，任何一個(gè)事物的產(chǎn)生，多少迎合著社會(huì)中某些_的需求，否則它就不可能生存。城市“牛皮癬”的產(chǎn)生，特別是一些辦證類的非法小廣告正是迎合了那些需要各類證件而自身又無法或短時(shí)間內(nèi)通過正常渠道獲得的人員的需要。目前全國縣(處)級(jí)干部中存在的50萬張假文憑就足以說明問題。雖然社會(huì)上對人才的看法比前幾年要實(shí)際．但還是存在一定的底線，招人用工單位對于文憑還是有一定的限制，并且普遍有“攀高”現(xiàn)象，這就迫使部分沒有學(xué)歷又想走捷徑的人去想法子弄文憑；還有，過高的城市準(zhǔn)入門檻，也使得一些小有錢財(cái)?shù)睦习逯缓门獜埣傥膽{來過關(guān)。這樣，那些不法分子正是看中了這些“商機(jī)”因而鋌而走險(xiǎn)。
　　二是信息發(fā)布渠道不暢。目前我們的信息發(fā)布渠道主要是新聞媒體、郵政廣告以及部分店面廣告，其費(fèi)用對于從事小本生意的疏通、搬家、開鎖公司來說，貴了一點(diǎn)。而社區(qū)設(shè)置的少量信息發(fā)布欄針對的發(fā)布對象又太窄，不能很好地發(fā)揮效益，使得一些有用的服務(wù)信息無法及時(shí)通過無償或者較低的成本讓廣大的市民獲悉。因此，某些城市“牛皮癬”，特別是家政類等社區(qū)服務(wù)性的廣告亂貼亂畫也就應(yīng)運(yùn)而生了。
　　三是監(jiān)管機(jī)制不健全。若制假者和使用假證件者能夠受到嚴(yán)厲的處罰，那制假者和使用假證者都會(huì)有所收斂，那么那些辦假證的城市“牛皮癬”也就會(huì)得到有效遏制。但事實(shí)上，制假者即使被抓獲，一般也得不到應(yīng)有的法律追究，這也就導(dǎo)致了他們更加變本加厲、更加肆無忌憚。另一方面，由于缺乏有效的監(jiān)督、驗(yàn)審機(jī)制，使購買假證的人蒙混過關(guān)，導(dǎo)致買假市場異�！盎鸨�。因此，進(jìn)行證件的真?zhèn)巫R(shí)別，建立公開、透明、有效的監(jiān)管機(jī)制，遏制辦假證市場孳生的土壤，是整治辦證類廣告的根本途徑。
　　四是社會(huì)打擊力度不夠。近幾年，我市整治城市“牛皮癬”的工作雖然取得了一定的成效，但鞏固成效、永保成效確很難�？梢哉f付出的努力只能維持一段時(shí)間，有時(shí)幾十天的努力，被制“癬”者一夜化為烏有，而且花的成本還很高，使整治成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于張貼成本，并且陷入了“‘制癬者’小涂，‘治癬者’大涂”的怪圈，在“制”與“治”的反復(fù)較量中，城市原先的優(yōu)美環(huán)境是越來越糟糕。
　　五是市民法制意識(shí)、城市意識(shí)不強(qiáng)。許多被抓的亂張貼者，有的根本不知道自己已經(jīng)違規(guī)；多數(shù)店面經(jīng)營者看到自己店面前密密麻麻的亂張貼，根本無動(dòng)于衷，也不會(huì)主動(dòng)去制止這些亂張貼，許多人覺得這不關(guān)他們的事。
　　三、整治城市“牛皮癬”的實(shí)踐與探索
　　俗話說：“打蛇要打七寸”。整治城市“牛皮癬”也要抓住要害，經(jīng)過幾年的實(shí)踐與摸索，我們認(rèn)為要想有效整治城市“牛皮癬”，就要整合執(zhí)法資源，采取群防專治的策略，多措并舉，齊下猛藥，這樣方可遏制城市“牛皮癬”的猖獗勢頭。
　　今年是市政府確定的城市管理年，又喜逢“八藝節(jié)”在我市召開。為切實(shí)美化城市市容、改善城市環(huán)境，市政府于今年4月批準(zhǔn)了市建委制訂的《**市城區(qū)“牛皮癬”整治實(shí)施方案》，具體由市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)實(shí)施。2個(gè)多月來，我們主要從五個(gè)方面實(shí)施了集中綜合整治：
　　一是“斬根”，主要是專班夜間巡查。我們針對制“癬”者的作案規(guī)律，采取每晚安排8人分兩組輪換值班的工作方式，對中心城區(qū)實(shí)行晚十一點(diǎn)半至次日凌晨五點(diǎn)半巡回監(jiān)管，并重點(diǎn)加大 ……（未完，全文共4132字，當(dāng)前僅顯示2087字，請閱讀下面提示信息。收藏《市城區(qū)"牛皮癬"整治階段工作綜述》）