縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況的調(diào)查匯報及意見建議

　　縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況的調(diào)查匯報及意見建議
　　近日，我們深入到相關(guān)事業(yè)單位采取座談、實(shí)地調(diào)研等方式，對我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查獲取的實(shí)際情況及意見建議報告如下：
　　一、全縣事業(yè)單位人員及其崗位設(shè)置管理基本情況
　　截止2006年底，全縣事業(yè)單位工作人員總數(shù)為8012人。從崗位類別上看：管理崗位人員957人，其中專業(yè)技術(shù)人員兼任管理工作的566人，專職管理人員391人；專業(yè)技術(shù)人員7035人(聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員6866人)；工勤人員586人。從職務(wù)等級上看：管理人員中正科級103人，副科級124人，科員164人；專業(yè)技術(shù)人員中高級職務(wù)272人，其中教育207人，衛(wèi)生46人；中級職務(wù)3044人，其中教育2245人，衛(wèi)生449人；初級職務(wù)3550人，其中，教育1473人，衛(wèi)生880人；其他人員169人,其中,教育21人,衛(wèi)生99人；工勤人員中技師87人，高級工240人，中級工130人，初級工120人，普通工9人。從行業(yè)分布上看：教職員工4048人，其中專業(yè)技術(shù)人員3946人，兼任管理崗位人員60人，工勤人員102人；衛(wèi)生工作人員1527人，其中專業(yè)技術(shù)人員1474人，兼任管理崗位人員137人，工勤人員53人；其他行業(yè)2437人，其中專業(yè)技術(shù)人員1446人，兼任管理崗位人員369人;從崗
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別按1：4.5：4.5進(jìn)行核定。全縣實(shí)有專業(yè)技術(shù)人員6866人，設(shè)置高、中、初級職務(wù)分別為615名、2889名、3362名。工勤崗位的設(shè)置是依據(jù)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)確定的。截止2006年底，全縣事業(yè)單位三類崗位職數(shù)為4.99:0.94：1。四是專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位，結(jié)合實(shí)際實(shí)行了聘任制。全縣事業(yè)單位聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位6866個，占事業(yè)單位人員總數(shù)的85.7%。工勤崗位，參照了專業(yè)技術(shù)崗位管理實(shí)行考評與聘任分開、聘任合同管理、薪隨崗動管理辦法，先后聘任技師、高級工327名，中級工130名、初級工120名、普通工9名。
　　在此基礎(chǔ)上積極探索了低職高聘、高職低聘的路子。先后為4名因?qū)W歷、英語等原因未能晉升高中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)單位申請、組織考察、民主推薦等程序辦理了低職高聘手續(xù)；1名因綜合考核不合格人員，落實(shí)了高職低聘待遇。
　　二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作存在的問題
　　我縣事業(yè)單位人事制度改革工作，在崗位設(shè)置管理上取得了階段性的成果。但是還存在一些亟待解決的深層次的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：
　　1、三類人員崗位內(nèi)部矛盾突出。
　　專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位失調(diào)。一是中、高級專業(yè)技術(shù)人員分布不均。全縣實(shí)有專業(yè)技術(shù)人員6866人，高、中、初級分別為272人、3044人、3550人，分別占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4.0%、44.3%、51.7%，高級專業(yè)技術(shù)人員明顯偏少。二是城鄉(xiāng)分布比例失衡。2006年全縣中、高級以上職務(wù)3316人，縣級事業(yè)單位有1360人，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位1956人。以竹山一中為例，全校教師高、中、初級職務(wù)分別為69人、90人、41人，如果不限制中學(xué)高級職務(wù)崗位，幾年以后，全校教師配置，將由現(xiàn)在的“紡錘”模式變成為一個“倒金字塔”結(jié)構(gòu)模式（而國家通用高中初能級比為1:3:6的“金字塔”結(jié)構(gòu)模式）。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于教師每年都要經(jīng)歷小學(xué)選拔到初中、初中選拔到高中的人員變化過程，所以中、高級人員越來越少，人員結(jié)構(gòu)成為初級人員多，中級、高級直線減少，這種狀況同縣直學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例形成強(qiáng)烈的反差。三是行業(yè)分布比例失衡。全縣專業(yè)技術(shù)人員78.9%集中在教育、衛(wèi)生兩大行業(yè)。教育系統(tǒng)達(dá)到3946人，衛(wèi)生達(dá)到1474人，分別占全縣實(shí)有專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的57.5%和21.5%，且兩大行業(yè)中高級占全縣中高級人員的93%，這些人員中62.5%分布在城關(guān)地區(qū)的教育、衛(wèi)生中心，而農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、茶葉等縣內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員僅占全縣專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)21%，高級職稱人員僅占全縣高級專業(yè)技術(shù)人員的7%。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)類204人僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.97%,占農(nóng)業(yè)勞動力的0.11%,不足全國平均水平0.64%的1/6;畜牧養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值四分之一以上,而中級以上人員只有12人;我縣林業(yè)用地330萬畝,只有82名林業(yè)技術(shù)人員,且沒有一個高級職稱人員;縣委十一屆會議確定“建生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略目標(biāo),而全縣水電系統(tǒng)僅有的7名高級職稱人員均在50歲以上且有2名已接近退休年齡。教育系統(tǒng)高中、初中教師缺口很大,特別是理科類教師奇缺,而小學(xué)教師又大量富余。
　　管理崗位人員身份確定不夠明確。事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)是單位行政事務(wù)管理的決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督檢查者、服務(wù)者和綜合協(xié)調(diào)者，更應(yīng)是本單位專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)骨干，因此，合格的事業(yè)單位管理崗位人員應(yīng)該具備專業(yè)性和管理型雙重的要求。但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，管理人員中真正屬于這種“復(fù)合型”要求的并不多。實(shí)際上，有的只是業(yè)務(wù)上的一把好手，有可能是一個好教師、好醫(yī)生、好設(shè)計員、好工程師......，因?yàn)槠渫怀龅墓ぷ鞒煽�，出于激勵人才的目的，組織上為其授一個校長、副校長，院長、副院長，主任、副主任等等職務(wù)；有的則是既不懂管理，又無專長，只是為了平衡一些人緣關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系等，將其安排在一個相對工作輕松、舒適的崗位，以“安撫人心”......顯然，這類管理人員，難以成為一個合格的管理人才。同時，現(xiàn)有管理崗位人員的身份難沒有明確的待遇界定政策,造成“雙肩挑” 管理人員待遇有的按職員級別、有的按專業(yè)技術(shù)職務(wù)進(jìn)行兌現(xiàn)，待遇標(biāo)準(zhǔn)不一（現(xiàn)行的工資政策同類情況人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)待遇要高10-15%），這類人員相互攀比待遇，心理不平衡。
　　工勤崗位設(shè)置也不盡合理。工勤崗位人員理應(yīng)是為單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作好后勤服務(wù)工作,為一線的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員提供后勤保障。但是實(shí)際上，目前工勤崗位的設(shè)置比例、職能職責(zé)不明，責(zé)任不清，使有些事業(yè)單位在工勤崗位人員僅僅是領(lǐng)導(dǎo)個人的跟班侍從、服務(wù)員，在工作上只有領(lǐng)導(dǎo)的臉色和評價重要，無視職能職責(zé)的履行。
　�。病徫辉O(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前各事業(yè)單位編制數(shù)是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期明確的各單位編制管理“三定”方案，隨著事業(yè)的發(fā)展，有的職能強(qiáng)化、有的職能弱化，但是 ……（未完，全文共7303字，當(dāng)前僅顯示2565字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況的調(diào)查匯報及意見建議》）