當(dāng)前規(guī)范個(gè)體工商戶登記遇到的問(wèn)題分析與及對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一是前置許可審批部門(mén)存在超原則“把關(guān)”現(xiàn)象
二是《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》較籠統(tǒng)，缺《細(xì)則》配套，致使個(gè)私登記操作有困難
四是部分經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)
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　　當(dāng)前規(guī)范個(gè)體工商戶登記遇到的問(wèn)題分析與及對(duì)策思考
　　自2004年8月1日《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》施行以來(lái)，各基層工商所認(rèn)真按照該《規(guī)定》要求，個(gè)體工商戶登記趨向規(guī)范化。但結(jié)合浙江省溫州實(shí)際情況，在貫徹執(zhí)行中遇到一些問(wèn)題，主要是申請(qǐng)個(gè)體工商戶設(shè)立登記、注銷(xiāo)登記及領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照等需提交有關(guān)文書(shū)材料的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果久拖不決，勢(shì)必影響非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有增無(wú)減。
　　當(dāng)前登記遇到的突出問(wèn)題
　　經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明難以提供。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明是指由房管部門(mén)出具的房產(chǎn)權(quán)證明，這是申請(qǐng)個(gè)體工商戶設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)提交的文件之一。但是，現(xiàn)以溫州申報(bào)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例，常遇到有5種情況不能提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明：房東遠(yuǎn)離他鄉(xiāng)，委托朋友親戚（房產(chǎn)權(quán)證明未交朋友親戚）出租的店
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一種情況是出讓方將其“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”及“食品衛(wèi)生許可證”以有償方式與其店里商品一起轉(zhuǎn)讓給受讓方，受讓方一旦經(jīng)營(yíng)不善退出經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)時(shí)，由于原申請(qǐng)人下落不明，既無(wú)法在申請(qǐng)書(shū)上簽字，又不能辦理委托手續(xù)；另一種情況是受讓方持出讓方原“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”及“食品衛(wèi)生許可證”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)每年驗(yàn)照時(shí)，由于“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”使用期限到期及超經(jīng)營(yíng)范圍、新門(mén)牌更換等原因需重新辦理變更手續(xù)時(shí)，申請(qǐng)人無(wú)法提交原執(zhí)照申請(qǐng)人有關(guān)合法身份證明，使該執(zhí)照既不能繼續(xù)合法使用又不能辦理注銷(xiāo)手續(xù)；再一種情況是原執(zhí)照申請(qǐng)人將店轉(zhuǎn)讓后，自己帶走了執(zhí)照，沒(méi)有及時(shí)向工商部門(mén)辦理有關(guān)注銷(xiāo)手續(xù)，使受讓方無(wú)法及時(shí)申報(bào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（因同個(gè)經(jīng)營(yíng)地址門(mén)牌號(hào)，不可申請(qǐng)兩個(gè)執(zhí)照）。
　　存在問(wèn)題的原因分析
　　上述登記工作中遇到的問(wèn)題，原因除當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄外，主要原因有：一是前置許可審批部門(mén)存在超原則“把關(guān)”現(xiàn)象。如經(jīng)營(yíng)水果行業(yè)需先行辦理衛(wèi)生許可證；茶室、熱冷飲、點(diǎn)心（糕點(diǎn)加工）等行業(yè)需辦理環(huán)保許可證。二是《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》較籠統(tǒng)，缺《細(xì)則》配套，致使個(gè)私登記操作有困難。三是上級(jí)有關(guān)科室未經(jīng)常深入基層工商所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，個(gè)體登記中遇到的“原則”問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到解決，使問(wèn)題一直擱在那里越積越多，影響了個(gè)私經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。四是部分經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。
　　解決問(wèn)題的對(duì)策建議
　　毋庸置疑，個(gè)體企業(yè)監(jiān)管需要完善法律法規(guī)，但在尚未健全個(gè)體企業(yè)登記相配套的有關(guān)“細(xì)則”時(shí)，怎樣解決當(dāng)前遇到的新問(wèn)題呢？
　　堅(jiān)持重實(shí)際求實(shí)效。工商行政管理機(jī)關(guān)要以地區(qū)市局為單位，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，因地制宜，正確處理好法律與發(fā)展的關(guān)系，主動(dòng)牽頭召開(kāi)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，商討解決當(dāng)前阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。例如，建議房管部門(mén)設(shè)立一個(gè)便民查詢(xún)窗口，為申報(bào)個(gè)私經(jīng)營(yíng)者提供合法產(chǎn)權(quán)證明咨詢(xún)手續(xù)，并將之作為地區(qū)市局統(tǒng)一個(gè)體私營(yíng)注冊(cè)登記受理的依據(jù)。
　　切實(shí)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻。在不違背法律法規(guī)的前提下，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，尤其是在個(gè)體工商戶登記問(wèn)題上，如：經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是新買(mǎi)的商品房（這幢樓均未取得產(chǎn)權(quán)證的），允許申請(qǐng)人提交購(gòu)房合同、發(fā)票或收據(jù)；屬于繼承或贈(zèng)與的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，申請(qǐng)人能出示合法手續(xù)的，可作為登記受理手續(xù)之一。
　　加大窗口法律咨詢(xún)服務(wù)力度。工商所要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一字工作法”的精神，做到有問(wèn)必答，有答必清，對(duì)不予受理的，必須要一次性告知原因，系受理材料不齊全的，要一口清告知補(bǔ)充的材料，避免申請(qǐng)人往返奔波。對(duì)一些初次開(kāi)店，識(shí)字不多，且上了一定年紀(jì)的經(jīng)營(yíng)者，要耐心、熱情、仔細(xì)地對(duì)其說(shuō)明清楚。此外，在窗口受理時(shí)從嚴(yán)把好申請(qǐng)者從非房屋所有權(quán)人手里租賃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所協(xié)議書(shū)，必須由房產(chǎn)權(quán)人確認(rèn) ……（未完，全文共2381字，當(dāng)前僅顯示1514字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前規(guī)范個(gè)體工商戶登記遇到的問(wèn)題分析與及對(duì)策思考》）