縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革遇到的難題分析

目錄/提綱：……
一、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出（駐）機(jī)構(gòu)改革遇到的難題
1、紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)“不夠全”
2、聚焦主責(zé)主業(yè)“不夠準(zhǔn)”
3、紀(jì)檢干部隊(duì)伍“不夠?qū)！?br>4、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“不夠力”
一是派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局“三轉(zhuǎn)”不到位
二是派駐機(jī)構(gòu)同體監(jiān)督的性質(zhì)制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮
二、推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出（駐）機(jī)構(gòu)改革的建議
1、強(qiáng)化“兩個(gè)全覆蓋”的_，完善派駐機(jī)構(gòu)管理的制度體系
2、抓好“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)，確�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)
3、細(xì)化“兩為主”的操作機(jī)制，突出縣級(jí)紀(jì)委的主管作用
4、創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮派出（駐）紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用
一是創(chuàng)新監(jiān)督手段
二是抓好日常監(jiān)督
三是懲防并舉
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縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革遇到的難題分析

一、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出（駐）機(jī)構(gòu)改革遇到的難題
當(dāng)前，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出（駐）機(jī)構(gòu)改革主要是不斷擴(kuò)大派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局監(jiān)督管理的覆蓋面，深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”；探索健全完善派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，不斷提高紀(jì)檢組織的覆蓋面。在推行改革中遇到的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
1、紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)“不夠全”。經(jīng)過(guò)深化改革，現(xiàn)已把縣級(jí)機(jī)關(guān)部門全部納入紀(jì)工委、監(jiān)察分局監(jiān)督管理，擴(kuò)大了紀(jì)檢監(jiān)察的覆蓋面。但是還有中央、省、市的部分雙管單位，以及縣屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、大型私營(yíng)企業(yè)的紀(jì)檢組織沒(méi)有健全完善。如中國(guó)電信股份有限公司**分公司、郵政局、微波臺(tái)、住房公積金管理中心**管理部、煙草專賣局、公路局、銀監(jiān)辦、農(nóng)業(yè)銀行**支行、工商銀行**支行、廣西農(nóng)村信用社**分社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄有限責(zé)任公司**支行、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司**分公司、人壽保險(xiǎn)公司**分公司、中國(guó)移動(dòng)公司**分公司等20多家企事業(yè)單位。這些企事業(yè)單位，上面或內(nèi)部都沒(méi)有委派或聘任有紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)，有的只是按照要求在黨（總）支部象征性地設(shè)置有紀(jì)委委員一職，由一名普通黨員
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構(gòu)隊(duì)伍健全，人才濟(jì)濟(jì)，其實(shí)不然。個(gè)個(gè)都身兼數(shù)職、多項(xiàng)業(yè)務(wù)纏身。上述這些人大多都沒(méi)有專門的時(shí)間和精力投入到紀(jì)檢監(jiān)察這個(gè)“副業(yè)”中來(lái)。加上平時(shí)疏于法紀(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，基本功不扎實(shí)，也很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作，一旦要初核一個(gè)信訪件組成一個(gè)調(diào)查組，從委員、監(jiān)察員中挨個(gè)詢問(wèn)一遍，不是工作忙、上面準(zhǔn)備來(lái)檢查就是去開(kāi)會(huì)，根本就指顧不上，有時(shí)只能找其它不是委員、監(jiān)察員的人臨時(shí)組成調(diào)查組開(kāi)展工作。這樣的調(diào)查組沒(méi)有固定的人員，隨機(jī)組成的機(jī)率很大，有時(shí)完成一個(gè)信訪件的初核，前后換了幾批人。無(wú)形中既降低了縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的能力和水平，也影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的扎實(shí)有序開(kāi)展。
4、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“不夠力”。一是派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局“三轉(zhuǎn)”不到位。沒(méi)有從參與全程監(jiān)督中完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，監(jiān)督對(duì)象搞不準(zhǔn)，監(jiān)督重心抓不牢，監(jiān)督方式和手段較為單一，工作思路不寬，辦法不多，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，融入單位業(yè)務(wù)工作中監(jiān)督不夠，特別是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督缺乏有效機(jī)制和辦法，信訪核查和案件查辦的能力也有待提升；再加上少數(shù)部門、單位主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，影響了監(jiān)督實(shí)效。二是派駐機(jī)構(gòu)同體監(jiān)督的性質(zhì)制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于監(jiān)督主體與責(zé)任主體為利益共同體，紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)為單位的班子成員。受同級(jí)黨委（組）和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級(jí)黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)為主，缺乏充分權(quán)限與獨(dú)立地位，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)帶來(lái)了嚴(yán)重制約。在“一把手”權(quán)力軟約束的大背景下，紀(jì)檢人員不僅對(duì)其監(jiān)督乏力，有時(shí)候甚至有紀(jì)檢人員參與腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，在單位內(nèi)部開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受到單位主要領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)與牽制，不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作地開(kāi)展。在一些政治生態(tài)惡化的單位，就出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)；頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不��；干得好的上不去，上得去的干不好”這樣一種怪現(xiàn)象。加上紀(jì)檢監(jiān)察人員工作隸屬關(guān)系、工資福利待遇等由所在部門管理，工作上依賴性強(qiáng)，獨(dú)立性差，與被監(jiān)督對(duì)象“同穿一條褲”、“同坐一條船”、 “同在屋檐下，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，導(dǎo)致在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等工作中抹不開(kāi)情面，放不開(kāi)手腳，監(jiān)督職能弱化，客觀上形成了“不能監(jiān)督、不便監(jiān)督、監(jiān)督不了、監(jiān)督不好”的被動(dòng)局面。
二、推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出（駐）機(jī)構(gòu)改革的建議
1、強(qiáng)化“兩個(gè)全覆蓋”的_，完善派駐機(jī)構(gòu)管理的制度體系。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察_改革的要求和派駐機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，借鑒“兩為主”，打破垂直管理的傳統(tǒng)模式，在不改變基本管理_、不改變干部管理權(quán)限、有利于強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能作為出發(fā)點(diǎn)，探索創(chuàng)新縣級(jí)雙管單位、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，實(shí)行單位黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)單位、公司紀(jì)委和當(dāng)?shù)乜h紀(jì)委的多重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確幾個(gè)層面的權(quán)利、義務(wù)，理順主次權(quán)限，把上級(jí)單位、公司的監(jiān)督、縣級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，完善溝通渠道，形成監(jiān)督合力，既有效解決“看得見(jiàn)的管不著，管得著看不見(jiàn)”的監(jiān)督缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，又有利解決同體監(jiān)督存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的弊端，切實(shí)發(fā)揮派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。
2、抓好“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)，確�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)。一是抓好南寧市“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)，切實(shí)擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，分清、明確基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人，除了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)這項(xiàng)主業(yè)外，不再分管、協(xié)管其它業(yè)務(wù)，不再參與本應(yīng)由主責(zé)部門承擔(dān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。堅(jiān)決從主責(zé)部門業(yè)務(wù)工作中脫離出來(lái)，不再介入監(jiān)督對(duì)象的具體監(jiān)管行為，把不該管的工作交還主責(zé)部門。確保紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)有時(shí)間、有精力抓紀(jì)檢工作，切實(shí)解決以往基層紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)全年絕大部分的時(shí)間忙于“份外”事務(wù)，導(dǎo)致本職工作反而成了“副業(yè)”，無(wú)暇顧及，力不從心，“種了人家的田，荒了自家的地”的現(xiàn)象，避免監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上的越位、缺位、錯(cuò)位。二是嚴(yán)格對(duì)執(zhí)行“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法的監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)違紀(jì)違法行為實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。
3、細(xì)化“兩為主”的操作機(jī)制，突出縣級(jí)紀(jì)委的主管作用。通過(guò)細(xì)化“兩為主”操作機(jī)制，在 ……（未完，全文共4425字，當(dāng)前僅顯示2235字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革遇到的難題分析》）