淺談加強預(yù)算外資金管理

目錄/提綱：……
一、預(yù)算外資金的弊端
（一）擴(kuò)大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均
（二）沖擊財政分配，脫離財政監(jiān)管
（三）加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金雙膨脹
二、產(chǎn)生上述弊端的主要原因
（一）對預(yù)算外資金管理未高度重視，認(rèn)識不統(tǒng)一
（二）管理制度不健全，管理方式落后
（三）疏于監(jiān)督，各項管理制度難落實到位
（四）預(yù)算外資金管理模式模糊了國家所有與部門單位所有的界限，與財政_脫節(jié)
三、加強預(yù)算外資金管理應(yīng)采取的對策措施
（一）控制源頭，規(guī)范收費
一是統(tǒng)一收費立項權(quán)
二是統(tǒng)一票據(jù)管理
三是統(tǒng)一單位財務(wù)管理
（二）健全機(jī)制，提高管理質(zhì)量和效益
三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制
一是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)工作改進(jìn)
三是做到社會監(jiān)督、人大、政府監(jiān)督、職能部門三個監(jiān)督
（三）建立征收、入庫、支撥三分管體系
二是從財務(wù)法規(guī)依據(jù)來看，符合各級辦理預(yù)算外資金使用的會計科目
二是能確保�？顚Ｓ�，對不合理的支出能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正
四是方便繳款單位繳款，且收繳入庫十分方便快捷
五是有利于堵塞漏洞，防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生
（五）加強財政與監(jiān)督部門的配合，強化對收費單位的監(jiān)督檢查
……

　　隨著經(jīng)濟(jì)_和財稅_改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分配關(guān)系的調(diào)整，預(yù)算外資金得到了快速的增長。它雖然對緩解財政支出壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等方面起到了一定作用，但由于預(yù)算外資金項目繁多、數(shù)額巨大、管理不規(guī)范和監(jiān)督不力等也帶來了一系列的政治、經(jīng)濟(jì)問題，其消極的作用和對社會造成的嚴(yán)重危害已引起了社會的普遍關(guān)注。本文就如何加強對它的管理和監(jiān)督作個粗略的探討。
　　一、預(yù)算外資金的弊端
　　預(yù)算外資金是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)法律效力的規(guī)章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。其主要弊端是：
　�。ㄒ唬⿺U(kuò)大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均。一些職權(quán)部門權(quán)力大，收費項目多，收費也多，財大氣粗，其經(jīng)濟(jì)實力和社會地位明顯高于其他部門，造成各部門之間相互攀比，千方百計地增加預(yù)算外資金的收入，這既是收費帶來的不
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破壞了國家的分配政策和分配秩序，出現(xiàn)非工資性收入高于工資性收入，不直接創(chuàng)造價值的行政事業(yè)人員收入遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)工人收入的不合理現(xiàn)象、造成有收費收入和無收費收入部門之間，以及收費多與收費少的單位之間分配不公。
　　二、產(chǎn)生上述弊端的主要原因
　�。ㄒ唬⿲︻A(yù)算外資金管理未高度重視，認(rèn)識不統(tǒng)一。有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)把預(yù)算外資金看作是不受國家規(guī)章制度和財經(jīng)紀(jì)律約束的自有資金，把征收預(yù)算外資金作為“生財之道”。將收回來的預(yù)算外資金變?yōu)楸締挝槐静块T的“小錢柜”，揮霍浪費。由于有雄厚的預(yù)算外資金作后盾，無形中對不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生起到推波助瀾的作用，雖然國家近幾年來對預(yù)算外資金管理不當(dāng)所生產(chǎn)的后果及副作用已有所察覺，也采取一些諸如委托銀行代收款等措施，但由于認(rèn)識上沒有統(tǒng)一，地方各級貫徹得不夠徹底，仍然形成不了齊抓共管的合力，管理效果不明顯。
　　（二）管理制度不健全，管理方式落后。近十年來，預(yù)算外資金高速增長，而相應(yīng)的管理制度沒有及時跟上，迄今為止，對預(yù)算外資金的管理還缺乏一套完整規(guī)范統(tǒng)一的管理制度。預(yù)算外資金名義上由財政部門統(tǒng)管，但實際上多數(shù)處于放任_的狀態(tài)，有令不行，有禁不止，財經(jīng)紀(jì)律松馳。從而導(dǎo)致了預(yù)算外資金的征收、使用、票據(jù)管理長期不能按章操作，給預(yù)算外資金管理帶來許多困難。目前預(yù)算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金純碎在財政專戶過一遍，這在預(yù)算外資金數(shù)量小的情況下應(yīng)該說還可行，但到了預(yù)算外資金已發(fā)展到這樣巨大規(guī)模的今天，如果還繼續(xù)沿用這種方式管理就顯得落后了，由于這種管理方式，使數(shù)額巨大的預(yù)算外資金分散在各個部門和單位，財政專戶撥回的資金由單位自行支配，脫離了有關(guān)部門的監(jiān)督。
　　（三）疏于監(jiān)督，各項管理制度難落實到位。預(yù)算外資金從征收、入庫、支撥使用于一個部門，特別是有的主管部門集征收、使用、制定政策、管理于一身增加了管理的難度，沒有實行征收、入庫、支撥三分管制度，更無監(jiān)督部門參于監(jiān)管。出現(xiàn)部分預(yù)算外資金被貪污挪用、私設(shè)“小金庫”、揮霍吃喝，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，滋生腐敗的情況。對社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象。
　�。ㄋ模╊A(yù)算外資金管理模式模糊了國家所有與部門單位所有的界限，與財政_脫節(jié)。現(xiàn)行預(yù)算外資金管理模式是按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則設(shè)計的，其中又偏重于確保其使用權(quán)，其結(jié)果是人為肢解了預(yù)算外資金。使之游離于財政_之外，從而失去其整體控制和集中使用的功效，更為主要的是．由于關(guān)系沒有理順，促成了多頭管理和各利益主體收入支出的最大化，使預(yù)算外資金陷入了“剪不斷、理還亂”的怪圈。
　　三、加強預(yù)算外資金管理應(yīng)采取的對策措施
　　針對以上的弊端和原因，我們應(yīng)采取如下的對策措施：
　�。ㄒ唬┛刂圃搭^，規(guī)范收費。一是統(tǒng)一收費立項權(quán)。要做到統(tǒng)一審批收費（基金）項目，界定收費性質(zhì)，制定收費標(biāo)準(zhǔn)。能否立項以及收費標(biāo)準(zhǔn)的高低是由財政能否解決其資金來源以及解決程度而決定的，因此，在收費立項權(quán)管理中，應(yīng)理順財政與其他相關(guān)部門的關(guān)系，確立財政在收費立項審批管理中的主導(dǎo)地位。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。近幾年來收費程序混亂，與票據(jù)管理不嚴(yán)格、不統(tǒng)一有重要關(guān)系。票據(jù)的統(tǒng)一管理要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一繳銷、統(tǒng)一征管、統(tǒng)一監(jiān)管，使預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。三是統(tǒng)一單位財務(wù)管理。單位的財務(wù)部門是管理單位資金和 ……（未完，全文共5110字，當(dāng)前僅顯示1794字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談加強預(yù)算外資金管理》）