試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政現(xiàn)狀及分析
（一）執(zhí)法條件落后、執(zhí)法人員素質(zhì)不高
（二）地方風(fēng)俗習(xí)慣影響依法行政
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背
（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”
（五）法律_的不完善，是依法行政的不可避免的困境
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政問(wèn)題、難點(diǎn)分析
四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制
八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進(jìn)一步提高
三、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對(duì)策分析
（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究
三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”
（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”
（四）突出“程序優(yōu)先”原則
……

　　依法_已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，要實(shí)現(xiàn)依法_，就要做到立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面齊頭并進(jìn)，缺一不可。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾卻不盡如人意。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法_方略的實(shí)施。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)_體系中最基層的_單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。
　　依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。
　　筆者在基層工作多年，根據(jù)自己的實(shí)踐和親身體驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政現(xiàn)狀及分析
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法條件落后、執(zhí)法人員素質(zhì)不高
　　公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略841字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
地風(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無(wú)法“依法辦事”。否則，面對(duì)的是群眾的反對(duì)、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。
　�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而盲目出臺(tái)政策，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如某鎮(zhèn)在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。
　�。ㄋ模┈F(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”
　　我國(guó)的立法_應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)論一時(shí)的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相違反。
　�。ㄎ澹┓蒧的不完善，是依法行政的不可避免的困境
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于政治_改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無(wú)房的境地，而法律有無(wú)規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行_的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。
　　再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事an件。一些執(zhí)法部門，對(duì)自已有利的事情爭(zhēng)著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對(duì)自已沒(méi)有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及“三角債”問(wèn)題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自持靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行；還有的無(wú)理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)行法警。在群眾中造成不良影響。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政問(wèn)題、難點(diǎn)分析
　　一是依法行政_不順，與現(xiàn)行行政管理_和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；依法行政工作講起來(lái)重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。
　　二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。
　　三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。
　　四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。
　　五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。
　　六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問(wèn)題比較突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范相沖突，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威。
　　七是對(duì)行_制約、監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致行_力在運(yùn)行過(guò)程中相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進(jìn)一步提高。
　　三、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對(duì)策分析
　�。ㄒ唬┳⒅亍耙匀藶楸尽保袑�(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。
　　、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺(jué)不自覺(jué)地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官 ……（未完，全文共4674字，當(dāng)前僅顯示2360字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策》）