關(guān)于赴英國、法國考察區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告

目錄/提綱：……
一、考察的基本情況
二、英國、法國加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要做法
（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達國家普遍受益
（二）建立專項經(jīng)費，確保幫扶資金到位
（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點
一是基礎(chǔ)建設(shè)
二是重點扶持農(nóng)業(yè)
（四）加強培訓(xùn)，提高受教育程度
（五）強化責(zé)任，完善對扶持資金的監(jiān)督
一是嚴格審查欠發(fā)達國家提供的扶持項目
二是通過成立監(jiān)督委員會對項目進行跟蹤
三是利用激勵機制，保障資金高效使用
三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
（二）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進程
（三）以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場競爭力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
（五）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進程
（六）加快發(fā)展科教事業(yè)，重視人才培養(yǎng)和使用，提高人口的整體素質(zhì)
（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，營造良好的對外開放環(huán)境
（八）構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的金融發(fā)展戰(zhàn)略
……

　　為借鑒發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極探索市場經(jīng)濟條件下我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室組織，省委辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、人民銀行南京分行、蘇北農(nóng)村人才市場辦公室和無錫、徐州、蘇州、宿遷、江陰市發(fā)展計劃委員會等單位派員參加的考察組一行12人，于2004年12月赴英國、法國考察區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況，歷時12天，圓滿完成了預(yù)定的考察任務(wù)，現(xiàn)將考察情況報告如下：
　　一、考察的基本情況
　　考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國分公司、法國歐中貿(mào)易及文化交流協(xié)會，與當(dāng)?shù)赝顿Y公司基金經(jīng)理及有關(guān)人員進行了座談交流，對市場經(jīng)濟條件下欠發(fā)達地區(qū)的扶持、投資基金的運作、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)問題進行了有益的探討。
　　英國和法國是當(dāng)今世界的發(fā)達國家，也是較早實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，這兩個國家在市場經(jīng)濟條件下對欠發(fā)達地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運作也比較規(guī)范，成效明顯。通過考察，我們對歐盟區(qū)
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突出幫扶重點。英國和法國對本國及歐盟經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點扶持歐盟欠發(fā)達地區(qū)的道路、機場等基礎(chǔ)項目建設(shè)。二是重點扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出�？顜椭緡吞幱诮�(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。如英國2000/2001年度對農(nóng)業(yè)的公共支出高達31.82億英鎊，主要是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)場主的直接補貼，以2000年種植業(yè)為例，按播種面積計算，小麥和大麥的補貼金額均高達222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點幫助欠發(fā)達地區(qū)擴大就業(yè)。通過多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達地區(qū)提高勞動就業(yè)率，從而增加收入。
　　（四）加強培訓(xùn)，提高受教育程度。英國和法國等國家始終堅持的區(qū)域經(jīng)濟合作政策是一項以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過提高欠發(fā)達地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國和法國普遍重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國成立了16個地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加入農(nóng)業(yè)勞動者行列。法國也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬多人，此外，每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。
　�。ㄎ澹⿵娀�(zé)任，完善對扶持資金的監(jiān)督。英國和法國等國家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運作程序，強化監(jiān)督，加強對扶持經(jīng)費的管理，以對納稅人的資金負責(zé)。一是嚴格審查欠發(fā)達國家提供的扶持項目。在歐盟會議上，英國和法國等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟專家負責(zé)對援助國項目的分析、評估和審定。一旦認為所申請項目不符合援助計劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過成立監(jiān)督委員會對項目進行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計劃得以順利實施，成立了專門的“監(jiān)督委員會”。這個委員會的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國和法國以成員國的身份參加該委員會，并通過技術(shù)、財務(wù)和成果評估對扶持資金進行全過程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵機制，保障資金高效使用。英國和法國等國家為了鼓勵各成員國高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國的扶持資金中提留4%，對效果優(yōu)異的項目進行獎勵，從而大大提高了項目管理者的積極性，確保資金高效使用。
　　三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
　　我省雖然是經(jīng)濟較發(fā)達的省份，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以2003年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財政收入419元，是全省平均水平的 31%；人均本外幣居民儲蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%�！笆濉睍r期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。這一時期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計劃的順利實施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強省和實現(xiàn)“兩個率先”的進程。因此，必須加快推進蘇北經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
　　學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達國家在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對策建議：
　�。ㄒ唬┻M一步解放思想 ……（未完，全文共5696字，當(dāng)前僅顯示2000字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于赴英國、法國考察區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告》）