2008國家公務(wù)員考試申論真題二

　　一、注意事項
　　1、申論考試是對分析駕馭材料的能力、解決問題的能力、語言表達能力的測試。
　　2、作答參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、給定資料
　　1．4月1日，國務(wù)院制定的《訴訟費用交納辦法》正式實施，訴訟費交納標(biāo)準(zhǔn)降低，優(yōu)惠了普通公民的同時，人們也擔(dān)心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費的一元公交費進行訴訟，某宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥因為父親去世沒有得到通知，而討要“追悼權(quán)”。由于訴訟增長過快導(dǎo)致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環(huán)境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會不安定因素。事實上，半個多世紀(jì)以來在法院的大門之處有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調(diào)解員，他們依靠道德公約，民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權(quán)衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用�，F(xiàn)在的問題是，隨著中國人城鄉(xiāng)大遷徒，以及_外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社
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點跪在村中神廟前賭咒，調(diào)解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應(yīng)并做了，兩人最終和好。調(diào)委會主任詢問楊榮新這樣做調(diào)解到底對不對，楊榮新回答，結(jié)果好，但做法不提倡。很難要求每一個調(diào)解員都具備足夠的法律知識，實際上，在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬，而低素質(zhì)的調(diào)解員也正是導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量難以保證的原因之一。一份有關(guān)人民調(diào)解員的調(diào)研報告曾列舉了一個案例，當(dāng)?shù)卮迩f兩戶人家打架其中一戶被打傷，花費500元醫(yī)藥費，調(diào)解員居中調(diào)解，原兩戶都不同意和解，調(diào)解員對被打者說，對方愿意100%賠款，而對打人者說醫(yī)藥費花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調(diào)解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實情況后又起紛爭。近年來調(diào)解這一解決糾紛的古老機制受到了越來越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費精力，缺乏響應(yīng)的約束效力已成為人民調(diào)解員制度無法回避的現(xiàn)實問題。
　�。矗趥鹘y(tǒng)中國大多數(shù)從事調(diào)解的人都有一定的“身份”或是家族長輩或是地方士紳，在一個“熟人社會”，當(dāng)時盡管產(chǎn)生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認(rèn)可的中間人，則成為調(diào)解得以成功的實施者和保障人，但現(xiàn)在隨著流動性的增大，“熟人社會”不復(fù)存在，這樣的權(quán)威人士也變的越來越_．某市豐臺區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調(diào)解聯(lián)合接待室的調(diào)解員歐陽明琪，從2005年4月至今已經(jīng)調(diào)解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數(shù)百人當(dāng)中沒有一個是原來認(rèn)識的，他感慨的說要調(diào)解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。調(diào)解員面臨的不僅僅是糾紛對象的巨大變化，就是他們所依賴的組織機構(gòu)也同樣遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。一項統(tǒng)計表明，1990年，中國的人民調(diào)解委員會有102萬個，到了2005年只剩下84萬個左右，僅僅是因為一些企業(yè)改制破產(chǎn)10年間減少的人民調(diào)解委員會就有4萬個。古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴(yán)重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值及其所起到的作用。
　　三、申論要求
　　1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）
　　要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字?jǐn)?shù)不超過600字。
　　２．假設(shè)你是政府機關(guān)公務(wù)員，面對目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字?jǐn)?shù)1000字左右。（60分）
　　參考答案：
　　1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）
　　要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字?jǐn)?shù)不超過600字。
　　我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀是：
　　調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實踐了數(shù)千年，對中國的_發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)歷了幾度輝煌后，到了上一世紀(jì)90年代，在中國進行市場經(jīng)濟和法治建設(shè)的進程中卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機。
　　人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境。自上個世紀(jì)90年代中期開始，由于鄉(xiāng)土社會的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對人民調(diào)解這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費精力。
　　調(diào)解員所依賴的組織機構(gòu)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由人民調(diào)解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴(yán)重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值 ……（未完，全文共4252字，當(dāng)前僅顯示2147字，請閱讀下面提示信息。收藏《2008國家公務(wù)員考試申論真題二》）