理論研究--淺析城市房屋拆遷中“強制拆遷”的法律途徑

目錄/提綱：……
一、強制拆遷方案的確定
二、強制拆遷前需完成的法定事項
一是拆遷人與被拆遷人應訂立拆遷補償安置協(xié)議
二是房屋拆遷前應當舉行聽證
三是房屋拆遷管理部門依法做出裁決并送達拆遷當事人
四是對被拆遷戶給予貨幣補償或提供安置周轉(zhuǎn)房
三、強制拆遷力量的組織
四、實施強制拆遷時的重要環(huán)節(jié)
五、強制拆遷后多種爭議的跟蹤解決
……

　　一、強制拆遷方案的確定
　　強制拆遷工作涉及被拆遷戶切身利益，且情況復雜、矛盾突出。為此，在最終確定強制拆遷時，應當考慮多種相關因素，慎重決定。一般說，需要考慮以下幾個因素：第一，拆遷人依法辦妥拆遷手續(xù)。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、當?shù)夭疬w管理辦法及其相關規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，拆遷人應將建設項目、用地規(guī)劃、土地使用、拆遷計劃、拆遷補償安置方案與資金監(jiān)管手續(xù)向拆遷管理部門提出申請，拆遷主管部門對其頒發(fā)《房屋拆遷許可證》，并將《房屋拆遷許可證》中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布，并及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。第二，協(xié)議、裁決所定的期限已經(jīng)屆滿。拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人
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力求達到最佳的社會效果。
　　二、強制拆遷前需完成的法定事項
　　實施強制拆遷，有些法定的事項應當提前完成。一是拆遷人與被拆遷人應訂立拆遷補償安置協(xié)議。房屋拆遷公告一般都規(guī)定了簽訂協(xié)議、搬遷等事項。拆遷人應按時找被拆遷人簽訂協(xié)議。出現(xiàn)矛盾與糾紛的，應及時主動協(xié)商解決。二是房屋拆遷前應當舉行聽證。拆遷人要求房屋行政強制拆遷的，房屋拆遷管理部門在向同級人民政府申請強制拆遷前應當組織有關人員參加，聽取拆遷人要求房屋行政強制拆遷問題的陳述、申辯。三是房屋拆遷管理部門依法做出裁決并送達拆遷當事人。拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，房屋拆遷主管部門應查明情況，進行調(diào)解，并形成筆錄，由雙方簽字。拆遷當事人調(diào)解達成一致意見的，房屋拆遷管理部門應制作《城市房屋拆遷行政裁決終結(jié)書》。調(diào)解不成的，應對雙方爭議的補償形式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限等事項做出裁決，將裁決書送達雙方當事人。四是對被拆遷戶給予貨幣補償或提供安置周轉(zhuǎn)房。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第16條規(guī)定，當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
　　三、強制拆遷力量的組織
　　1.行政強制拆遷：根據(jù)拆遷人申請由市、縣人民政府責成房屋拆遷主管部門和相關部門予以行政強制拆遷，并擬定強制拆遷方案，做好房屋強制拆遷各種準備。同時通知拆遷人向公證機關申請辦理有關證據(jù)保全，待準備工作就緒后，書面通知被拆遷人強制執(zhí)行的時間，要求其屆時到場配合執(zhí)行。
　　2.司法強制拆遷：根據(jù)拆遷人申請由房屋拆遷主管部門依法申請法院強制拆遷。人民法院進行強制拆遷時，如果強制拆遷戶數(shù)較多、難度較大，需要組織相應的力量協(xié)助執(zhí)行。
　　四、實施強制拆遷時的重要環(huán)節(jié)
　　其一，先行告誡說服。以“陽光拆遷”為前提，由拆遷人、拆遷主管部門、基層組織對被拆遷戶進行說服教育，講清前因后果，說明利害關系，盡可能促使被拆遷產(chǎn)權衡得失，轉(zhuǎn)變思想，配合拆遷。對實在無法說通的，再實施強制拆遷。
　　其二，全面保存證據(jù)。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。強制拆遷前，應約請公證人員到場，對被拆遷戶的房屋、家具等財產(chǎn)狀況予。
　　其三，妥善保管財物。拆遷時，須通知被拆遷戶家庭成員、街道辦事處、居委會、被拆遷人所在單位負責人到場，將被拆遷戶的財產(chǎn)逐一清點登記，并由上述人員簽名后，交給被拆遷人。被拆遷人不肯接收的，可集中統(tǒng)一保管，不能損壞，更不能丟失。
　　其四，保障人身安全。注意被拆遷戶的思想動態(tài)，隨時勸解。對確有阻礙強制拆遷、行為過激、情節(jié)嚴重的被拆遷戶或其他人員，可依法由公安機關采取強制措施，以確保各方人身安全。
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