對我市糧食安全現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢的專項調(diào)查分析

目錄/提綱：……
一、糧食安全現(xiàn)狀
二、糧食安全存在的主要問題及原因
一是城市擴容和人口不斷增加，糧食需求擴大
二是耕地面積減少，糧食綜合生產(chǎn)能力減退
三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食播種面積下降
二是沒有經(jīng)歷國際糧價暴漲的考驗三是沒有經(jīng)歷重大突發(fā)事件的考驗
三、必須樹立正確的糧食安全觀
一是全局觀念
二是長遠戰(zhàn)略觀念
三是大市場、大流通、大糧食觀念
五是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與促進糧食安全的關系六是糧食政策性儲備與市場化運作的關系
四、確保糧食安全的對策
一是實行最嚴格的耕地保護政策
三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，擴大財政轉(zhuǎn)移支付力度
四是繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)，實行種糧補貼政策
五是設立“糧食產(chǎn)業(yè)化與科研獎勵基金”，進行政策扶持與引導
……

　　對我市糧食安全現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢的專項調(diào)查分析
　　俗說：“民以食為天”、“為政之要，首在足食”。糧食安全，關乎軍需民食，關系_，是構(gòu)建和諧社會的重要物質(zhì)基礎。南京作為全國大型糧食消費城市，在經(jīng)濟和社會健康、快速發(fā)展的同時，如何構(gòu)筑地區(qū)糧食安全，緩解地區(qū)糧食產(chǎn)不足需的矛盾和安全隱患，顯得越來越重要。筆者試圖通過對我市糧食安全現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢進行專項調(diào)查分析，從中剖析原因，研究對策，尋求解決途徑，為我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供強有力的糧食安全保障。
　　一、糧食安全現(xiàn)狀
　　與發(fā)達國家相比，我國的糧食安全系數(shù)是很低的。這是我國人多地少、水資源貧乏所決定的。我國的糧食安全問題，曾引起美國世界觀察研究所所長萊斯特.布朗的擔憂，他提出所謂中國糧食威脅論，發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國》的論文。盡管改革開放27年，我國由于深化農(nóng)村改革、注重糧食生產(chǎn)，沒有發(fā)生大的糧食危機，糧食產(chǎn)銷總體偏緊平衡，但這幾年靠挖庫存和進口糧食保持平衡。從糧食品種結(jié)構(gòu)和長遠看，我國糧食安全的壓力并
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情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大，到“十一五”末糧食缺口將達65%以上，缺口總量達20億公斤。雖然目前通過市場配置糧食資源的能力有所增強，但不確定因素很多，糧食安全仍是我市經(jīng)濟發(fā)展和_的一大隱患。
　　據(jù)調(diào)查，我市六合區(qū)1995年耕地面積110.26萬畝、糧食產(chǎn)量4.29億公斤，2000年耕地面積減少到87.04萬畝、糧食產(chǎn)量3.67億公斤，2005年耕地面積進一步減少到66.62萬畝、糧食產(chǎn)量2.67億公斤。江寧區(qū)更是如此，1995年耕地面積120.10萬畝、糧食產(chǎn)量4.65億公斤，2000年耕地面積減少到77.71萬畝、糧食產(chǎn)量3.66億公斤，2005年耕地面積進一步減少到48.47萬畝、糧食產(chǎn)量2.10億公斤。10年時間，江寧區(qū)耕地面積共減少71.63萬畝、降幅達60%，糧食產(chǎn)量減少2.55萬公斤、降幅達55%。調(diào)查某鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，一位農(nóng)村干部深有體會地說：這幾年，農(nóng)田被工業(yè)、城鎮(zhèn)建設、住宅等征用和占用了不少，有部分村組不再進行農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，將來錢雖賺多了，但買不來糧食怎辦？
　　二、糧食安全存在的主要問題及原因
　　1、糧食生產(chǎn)自給率下降，消費缺口拉大。一是城市擴容和人口不斷增加，糧食需求擴大。按人均日消費成品糧0.3公斤計算，五年增加300萬人口，到“十一五”末需要凈增原糧消費12億公斤；二是耕地面積減少，糧食綜合生產(chǎn)能力減退。近幾年，隨著工業(yè)化、城市化、市場化步伐的加快，加至大廣場、寬馬路、別墅群等土地消耗，10年間，耕地面積減少近一半（達48%），糧食總產(chǎn)減少7.11億公斤；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食播種面積下降。由于苗木、養(yǎng)殖等比較效益高于種糧利益，一時種糧積極性受到影響，不少農(nóng)民家庭種糧僅限于自吃。
　　2、糧食政策性儲備與市場化運作不盡協(xié)調(diào)，政府調(diào)控能力有待提高。我市糧食儲備實行“政策性儲備、市場化運作”模式，這在全國、全省是獨創(chuàng)。在國家總體糧食平衡和糧食供求、流通較為順暢的情況下，對增強企業(yè)責任、減少地儲糧運作虧損，減輕地方財政負擔，有一定合理性。但如果發(fā)生應急情況，政府就難以控制糧源，從而政府宏觀調(diào)控的能力受到削弱，關鍵時候，調(diào)不到糧食，應急供應跟不上，則問題就大了。1993年全國放開糧食市場后，曾出現(xiàn)過幾次糧食供求緊張或局部階段性危機情況，值得記取。在糧食安全上，還沒有經(jīng)歷三大考驗。這是國家糧食行業(yè)協(xié)會白美清會長調(diào)研南京糧食工作時再三強調(diào)的：國家和地區(qū)糧食安全，一是沒有經(jīng)歷全國性受災減產(chǎn)的考驗；二是沒有經(jīng)歷國際糧價暴漲的考驗；三是沒有經(jīng)歷重大突發(fā)事件的考驗。因此，我市糧食儲備和安全格局能否經(jīng)受應急時的考驗有待檢驗與完善。
　　3、糧食生產(chǎn)和調(diào)節(jié)的滯后性，帶來糧食供應安全的不確定性。一方面由于糧食生產(chǎn)受自然條件影響，具有季節(jié)性、周期性，這給糧食供給保障帶來諸多不穩(wěn)定不確定因素；另一方面在現(xiàn)行省長負責制條件下的糧食流通格局，一旦某地出現(xiàn)糧食供應短缺等應急情況，往往容易產(chǎn)生連鎖反應，導致應急狀態(tài)下糧食流通調(diào)節(jié)受阻，影響或加劇地區(qū)糧食供應安全，特別是糧食缺口較大的消費性城市更應防止這一問題的發(fā)生。通過近幾年的重視與發(fā)展，我市下關和沙塘庵兩個糧食批發(fā)市場在供求調(diào)節(jié)、緩解我市糧食缺口等方面發(fā)揮了巨大作用。特別是下關市場，今年10月底，實現(xiàn)交易量27萬噸，南京居民口糧消費量的50%來自該市場，其中40%的糧食通過該市場鐵路專用線從東北運入南京，是北糧南下我市的主要通道，起著舉足輕重的作用。但據(jù)下關區(qū)城市規(guī)劃獲悉，下關西站和糧食鐵路專用線等需在五年內(nèi)搬遷，這對我市糧食市場調(diào)節(jié)在一定程度上將產(chǎn)生影響，給我市糧食安全帶來許多不確定不穩(wěn)定因素。如何規(guī)劃選址、搬遷重建和進行市場培育銜接，值得重視與研究，防止糧食市場調(diào) ……（未完，全文共5664字，當前僅顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我市糧食安全現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢的專項調(diào)查分析》）