淺議績效管理在罪犯改造中的應(yīng)用

　　[摘要]隨著司法制度和監(jiān)獄_改革的不斷深化，監(jiān)獄工作著重圍繞“以教育人、改造人為宗旨”這個中心主題，在認(rèn)真貫徹司法部79號令《關(guān)于加強(qiáng)罪犯教育改造為主》的文件精神的同時，筆者認(rèn)為：勞動改造有效地促進(jìn)改造質(zhì)量的提高，因?yàn)橐粋�人的行為表現(xiàn)更能彰顯其思想內(nèi)涵。如何科學(xué)地管理罪犯的勞動過程，正確樹立他們的勞動觀，這就必須合理應(yīng)用績效管理。
　　主題詞：績效罪犯應(yīng)用
　　在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人力資源管理被提升到前所未有的高度，員工的地位也相應(yīng)在得到重視，從而實(shí)現(xiàn)了由人工費(fèi)用向人力資源、人力資本的轉(zhuǎn)變，人力資源不僅制約著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且影響著企業(yè)的發(fā)展。為此，人的問題日益成為現(xiàn)代管理中的核心問題。
　　監(jiān)獄作為國家刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，法律的制約性決定著罪犯與企業(yè)員工存在著本質(zhì)的不同。罪犯因觸犯國家法律而受到法律的制裁。他們在監(jiān)獄里認(rèn)罪伏法，悔改罪行，接受思想和勞動改造，爭取立功減刑，早日回歸社會。改造的過程其實(shí)質(zhì)是思想和行為更新的過程，是真正學(xué)會體現(xiàn)人生價(jià)值的過程，也是學(xué)會如何遵守法律法規(guī)。通過為社會創(chuàng)造財(cái)富，從而達(dá)到改造的目的。長期以來，監(jiān)獄由于績效管理機(jī)制的欠缺，導(dǎo)制服刑人員在日常改造中只注重表象，在勞動中出工不出力，造成了
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總百分考核分值的45%。意識決定人的行為，正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀是衡量一個人的行為準(zhǔn)則。但目前監(jiān)獄對服刑人員的思想改造只趨于形勢，注重表象，無法系統(tǒng)、準(zhǔn)確、量化地考評其思想，這就要求思想改造積分考核要落到實(shí)處，立足真實(shí)，依靠事實(shí)進(jìn)行考評。
　　2．勞動改造積分
　　勞動改造積分考核較為具體，其積分比率占總考核分值的55%。主要是對服刑人員的生產(chǎn)技能掌握程度，完成生產(chǎn)定額情況，合理利用物質(zhì)資源成效以及勞動績效等方面進(jìn)行分平、分正、分開的考核。
　　實(shí)行積分制考核，能使服刑人員確定自我改造方向和目標(biāo)，增強(qiáng)改造的主動性和自我性，增強(qiáng)了考評的動態(tài)性。百分考核分值達(dá)到100分的服刑人員，就可以獲得監(jiān)獄記功一次的行政獎勵，兩次記功，將獲得呈報(bào)判刑的法律獎勵，而且不受獎勵指標(biāo)的限制，加大了服刑人員改造的自覺性。自己可以量化自己的刑期，計(jì)算自己的減刑周期，將減刑的主動權(quán)掌握在自己的手里。（前提是思想考核沒有扣分的記錄）并且，積分考核情況每月進(jìn)行上墻公示，保證服刑人員在公平的機(jī)制下進(jìn)行有效的改造，避免了以往改造減刑中的種種弊端。
　　由于積分制解決了監(jiān)獄管理服刑人員被動性，廣泛地調(diào)動了服刑人員改造積極性。下表是實(shí)行積分制考核前后三個月勞動收入對比表：《植發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目》
　　實(shí)行積分制
　　從上表不難看出，積分制實(shí)行前三個月勞動收入為：213843．00元，實(shí)行積分制后三個月勞動收入為：340022．00元，后者比前者增收了不起26179．00元，收入增長率59%。
　　三．建立激勵機(jī)制，推動改造進(jìn)程
　　激勵一個人辦事的效率，一定要明確他的真實(shí)愿望，只要讓他們達(dá)到了自己合理的目標(biāo)，才能起到事半功倍的效果。
　　要想提高罪犯的改造績效，就是教育他們學(xué)法守法，矯正自我，并明確自己的言行，作為罪犯，他們想讓自己的勞動價(jià)值得到具體的印證，獲得勞動報(bào)酬及行政獎勵和法律獎勵，早獲新生。所謂勞動報(bào)酬：就是對服刑人員實(shí)行津貼，在他們的保質(zhì)保量地完成勞動定額的基礎(chǔ)上而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。以支付他們?nèi)粘Ｉ钏瑁瑒趧臃e分越多，其獲得勞動報(bào)酬就越多，記功、減刑的周期就越短，這樣就符合服刑人員的正常心態(tài)，也符合多勞多得的原則，這正是績效管理的核心所在。并激勵他們踏實(shí)改造的信心和決心，自覺地養(yǎng)成了自力更生，勤奮自強(qiáng)的良好習(xí)慣。也穩(wěn)定了監(jiān)獄改造秩序，提高了改造質(zhì)量。
　　當(dāng)然，獎勵是對于改造積極分子而言，而對于那些經(jīng)常違規(guī)抗改，不愿參加勞動，不服管理的罪犯，按《服刑人員百分獎勵考核規(guī)則》有關(guān)條款進(jìn)行扣分或處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，取消行政、法律獎勵的資格，相應(yīng)的延長了他們服刑改造的周期。同時，又是對其他服刑人員是一次鞭策和教育，懲罰只是手段，其目的只是激勵服刑人員加強(qiáng)自我改造的進(jìn)程，真正成為學(xué)法守法，服務(wù)于社會的公民。
　　四．明確績效管理環(huán)節(jié)
　　監(jiān)獄在確保監(jiān)獄管安全的基礎(chǔ)上，要想充分把服刑人員的勞動資源轉(zhuǎn)化為勞動資本，就必須加強(qiáng)績效管理，明確績效管理環(huán)節(jié)，以之凋動服刑人員改造的積極性和能動性。
　　1．確立績效標(biāo)準(zhǔn)
　　實(shí)施績效管理，首先應(yīng)確定績效標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)獄，由于沒有具體的生產(chǎn)實(shí)體，服刑人員的勞動收益只能靠外來企業(yè)委托加工生產(chǎn)而獲得。因此，在制定績效標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分考慮委托企業(yè)的意見和建議。結(jié)合服刑人員的實(shí)際生產(chǎn)水平來確定績效標(biāo)準(zhǔn)，若標(biāo)準(zhǔn)過高，則會影響服刑人員改造的積極性，影響產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，并降低了監(jiān)獄的生產(chǎn)信譽(yù)。若標(biāo)準(zhǔn)過低，勢必會造成人力資源的浪費(fèi)，增大勞動成本。在制定績效標(biāo)準(zhǔn)時，不能一步到位，應(yīng)該采取漸進(jìn)動態(tài)的方式，先制定可行性計(jì)劃，明確總的目標(biāo)，再結(jié)合實(shí)際情況加以認(rèn)定。
　　2．進(jìn)行績效指導(dǎo)
　　制定績效標(biāo)準(zhǔn)的目的，在于加強(qiáng)服刑人員的積分考核，而績效標(biāo)準(zhǔn)能否得到服刑人員理解和認(rèn)同，才是實(shí)現(xiàn)績效標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。因此，監(jiān)獄民警應(yīng)加強(qiáng)對服刑人員進(jìn)行績關(guān)鍵所在標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和溝通，詳細(xì)講評績效標(biāo)準(zhǔn)的重要性和可行性，并推行與績效標(biāo)準(zhǔn)的積分考核辦法，為下一步績效標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)打下基礎(chǔ)。
　　3．加強(qiáng)績效考評
　　在執(zhí)行績效標(biāo)準(zhǔn)的過程中，必須對其進(jìn)行有效的績效監(jiān)管和控制。由于操作生產(chǎn)人員是服刑人員，他們的思想情緒和不正常的行為會影響生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量，必須加強(qiáng)績效考評，切實(shí)地制定每位服刑人員當(dāng)日生產(chǎn)勞動定額，認(rèn)真落實(shí)其完成定額情況，根據(jù)勞動改造態(tài)度和勞動績效進(jìn)行積分考核， ……（未完，全文共4614字，當(dāng)前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議績效管理在罪犯改造中的應(yīng)用》）