村黨支部建設情況工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、撥開云霧見晴天——農(nóng)村黨支部存在的問題
一是對現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實施教育工程
二是與時俱進，以改革的精神對黨員尤其是班子成員逐步進行戰(zhàn)略性的結構調(diào)整
三是農(nóng)村分戶經(jīng)營制的實施，黨支部喪失了對農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權
三是要規(guī)范村務管理
一是領導不直接，時有架空
二是活動無經(jīng)費
一是實行村黨支部書記和村委會主任交叉任職
三是加大對村委會黨支部建設的投入，提高其競爭能力
二、山窮水復疑無路，柳暗花明又一村——解決農(nóng)村黨支部建設相關問題之我見
一是村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務不相稱
二是對勤廉兼優(yōu)的村干部，一般難以給予應有政治榮譽，更沒有在政治上升遷的機會
二是改進基層黨組織的領導_和活動方式
……

　　一、撥開云霧見晴天——農(nóng)村黨支部存在的問題
　　能力有限，如何駕馭？
　　目前，農(nóng)村工作的重點和難點都集中在村一級，但黨支部的能力不適應與之形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會治理能力弱；發(fā)展經(jīng)濟能力弱、解決困難能力弱；處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國社會結構中的人才弱勢地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業(yè)知識。從賽馳村黨支部的統(tǒng)計資料表明，全村90多黨員中，35歲以下僅占15%，而60歲以上則占29%。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結構客觀上適應不了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜局面，往往是老一套辦法解決不了問題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導致村委會黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。
　　從村委會黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實施教育工程。提
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租、工程建設等關系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規(guī)范化、公開化、民主化�！昂葑ブ行摹保壕褪且鋵嵖茖W發(fā)展觀，狠抓以經(jīng)濟建設為中心不動搖。結合農(nóng)村實際發(fā)展經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。使村委會黨支部有經(jīng)濟能力為群眾辦實事、辦好事，解決群眾普遍關心的熱點、難點問題。
　　_不改，工作難行！
　　改革開放以來，農(nóng)村管理_發(fā)生了兩個重大變革：一是由生產(chǎn)隊的集體管理_變革為農(nóng)戶經(jīng)營分田到戶責任制；二是由生產(chǎn)大隊的黨政合一領導_變?yōu)榇迕裎瘑T會——村民自治組織和村黨支部領導責任制。黨章規(guī)定，村黨組織“領導本地區(qū)的工作，支持和保障行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權”。1998年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，規(guī)定村委會是村民的自治組織，按村民自治原則實行民主選舉和村務自治。這就客觀上在_中產(chǎn)生了“領導”與“自治”的矛盾，村委會黨支部建設面臨著如何處理好黨的核心作用和村民自治關系的新挑戰(zhàn)。這種_的矛盾使村黨支部的領導工作出現(xiàn)了兩大問題：一是領導不直接，時有架空。二是活動無經(jīng)費。黨建活動需要經(jīng)費，沒有合法的經(jīng)濟來源，有的地方甚至拖欠支書和委員的工資。因此，這個_矛盾不解決，會直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖基層黨組織的領導核心地位，使黨的方針、路線和政策在農(nóng)村的落實失去_保證和支撐。
　　從目前基層的現(xiàn)實出發(fā)，總的思路是應逐步實行黨支部村委會統(tǒng)一化領導。具體應采取三條主要對策：一是實行村黨支部書記和村委會主任交叉任職。這是近幾年來各地普遍采用的經(jīng)實踐證明是成功的模式，要堅定不移地加以完善和實施；二是積極吸收非黨員的村委會成員入黨，并在條件成熟時調(diào)整兼職黨支部委員，逐步過渡到支書和主任交叉任職的一元化領導；三是加大對村委會黨支部建設的投入，提高其競爭能力�？h鎮(zhèn)兩極黨委要改變只重經(jīng)濟發(fā)展投入不重黨建投入的傾向，認真解決黨建經(jīng)費的合法來源。對落后農(nóng)村尤其是目前無法實施交叉任職的村黨支部要給予經(jīng)費的特殊支持，提高黨支部在村委民主選舉中的競爭力，通過競選獲勝，從而實施交叉任職一元化領導。
　　二、山窮水復疑無路，柳暗花明又一村——解決農(nóng)村黨支部建設相關問題之我見
　�。ㄒ唬┰谶@種西部農(nóng)村的具體情況下，如果黨支部的自我約束和外部監(jiān)督力度不強，久而久之，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力就會受到影響和削弱，干群關系受到影響，甚至會積聚與群眾的矛盾。據(jù)對賽馳村的調(diào)查顯示，只有少數(shù)的農(nóng)民認為本村干群關系較好或很好，大多數(shù)的農(nóng)民認為干群關系處于一般狀態(tài)，少部分的農(nóng)民認為干群關系較差或很差。據(jù)了解，干群關系不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，大部分農(nóng)村不同程度地存在。
　　(二)在對村干部的管理上，不同程度存在著激勵不足、約束軟化以及權利義務脫節(jié)等問題，使農(nóng)村基層黨組織建設缺乏應有的良性互動機制。
　　首先，在西部農(nóng)區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍缺乏對村干部應有的物質(zhì)和精神激勵。一是村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務不相稱。據(jù)了解，賽馳村的村干部年工資一般在幾百元左右，且不能按時發(fā)放，從而使相當數(shù)量的村干部在實際利益少和工作負擔重的比較中削減了政治熱情，弱化了工作的責任心，有的通過怠工來尋求心理的平衡，有的則利用職權尋求合理報酬以外的灰色收入，如貪污、利用公款吃喝等。我們在駐村期間，走訪了賽馳村的多位村干部，他們多道出了自己的苦衷。二是對勤廉兼優(yōu)的村干部，一般難以給予應有政治榮譽，更沒有在政治上升遷的機會。按通常慣例，一般黨支部可被評為先進黨支部，支書被評為優(yōu)秀黨員，這基本上算是最高獎賞了，從而使村干部缺乏使工作更上一層樓的內(nèi)在動力。
　　其次，在對村干部在法律、紀律制度 ……（未完，全文共3910字，當前僅顯示1975字，請閱讀下面提示信息。收藏《村黨支部建設情況工作調(diào)研報告》）