論行政處罰_裁量權的控制

目錄/提綱：……
一、行政_裁量權的概念
（一）行政_裁量權的含義
（二）行政_裁量權的特征
（三）我國法律制度中的行政_裁量權
二、行使行政_裁量權應遵循的基本規(guī)則
（一）行使行政_裁量權應當符合法律的價值取向
（二）行使行政_裁量權應當出于合理的動機
（三）行使行政_裁量權應當符合法定的行政程序
三、行政_裁量權存在的必要性與被濫用的可能性
（一）行政_裁量權存在的必要性
（二）行政_裁量權被濫用的可能性
四、對行政_裁量權的法律控制
（一）立法方面的控制
（二）執(zhí)法方面的控制
（三）司法方面的控制
……

　　[ 摘要 ]
　　行政_裁量權是行_力的重要組成部分，也是行_力中最顯著、最獨特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權力，其可以使行政主體審時度勢、靈活機動地處理行政法律關系�？梢�，在現(xiàn)代行政法中，行政_裁量權是必不可少的。但是，要實現(xiàn)行政法治，又必須對行政_載量權加以一定的控制。因此，行政_裁量權不僅是行政法學研究的重要理論問題，而且也是行政主體在管理社會公共事務中必須解決的一個實際問題。探討如何適當地、合理地運用行政_裁量權具有重要的現(xiàn)實意義。
　　關鍵詞
　　_裁量權；行使規(guī)則；必要性；濫用；控制
　　行政_裁量權無論是對于行政主體還是對于行政相對人而言，都如同一把雙刃劍，行政_裁量權是實現(xiàn)行政管理職能所必需的，但是，這種權力在行使過程中又可能對行政法治構成威脅。為實現(xiàn)依法行政，防止行政_裁量權的濫用，必須對行政_裁量權進行一定的控制。
　　一、行政_裁量權的概念
　　要充分了解行政_裁量權的概念，必須對行政_裁量權作出全方位、多層次的分析，從以下幾個方面分析此問題：
　�。ㄒ唬┬姓㥮裁量權的含義
　　現(xiàn)被大多學者接受的觀點認為行政_裁量權是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內容或實施要求沒有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定
……（新文秘網http://120pk.cn省略888字，正式會員可完整閱讀）……　
權是行政法與行政法學發(fā)展的必然，隨著我國市場經濟的發(fā)展與民主法治的健全，行政_裁量權作為行政主體的一種合理權力，有其存在的空間。在我國現(xiàn)行法律制度中，行政_裁量權主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，根據法律的授權，行政主體可以選擇作為或不作為行政行為。例如，《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，行政主體在符合法律規(guī)定的前提下可以對是否將證據先行登記保存做出選擇。
　　第二，根據法律的授權，行政主體可以在法律列舉的范圍內，選擇具體的行政行為模式。例如，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，對于違反治安管理處罰法的行為人，行政主體可以根據其違法的具體情況處以警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。
　　第三，根據法律的授權，行政主體可以在一定幅度與范圍內實施一定行政行為。例如，《中華人民共和國藥品管理法》第七十四條規(guī)定，生產、銷售假藥的，沒收違法生產、銷售藥品和違法所得，并處沒收違法生產、銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下罰款；有藥品批準證明文件的予以撤銷，并責令停產、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或者《醫(yī)療機構制劑許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四，根據法律的授權，行政主體可以_為行政行為的其他情形。例如，法律對于行政違法行為情節(jié)或其他情形未做出具體規(guī)定，而是運用諸如“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“必要時”等模糊、不確定的法律概念，由執(zhí)法主體理解與適用。例如，《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定，出口產品的生產經營者逃避產品檢驗或者弄虛作假的，由出入境檢驗檢疫機構和藥品監(jiān)督管理部門依據各自職責，沒收違法所得和產品，并處貨值金額3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　根據現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將_裁量權歸納為以下幾種：
　　1、在行政處罰幅度內的_裁量權：即行政機關在對行政管理相對人作出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內_選擇。它包括在同一處罰幅度的_選擇和不同處罰種類的_選擇。例如，《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第八十一條規(guī)定，藥品經營企業(yè)、醫(yī)療機構味違反《藥品管理法》和本條例的有關規(guī)定，并有充分證據證明其不知道所銷售或使用的藥品是假藥、劣藥的，應當沒收其銷售或使用的假藥、劣藥和違法所得；但是，可以免除其他行政處罰。
　　2、選擇行為方式的_裁量權：即行政機關選擇具體行政行為的方式上，有_裁量的權力，它包括作為與不作為。例如《吉林省罰沒和扣押財物管理條例》第六條規(guī)定，屬于專管機關管理或者專營企業(yè)經營的物品，應當自沒收子日起五日內會同同級財政部門按照國家和省有關規(guī)定交由專管機關或者專營企業(yè)收兌或者收購；屬于鮮活、易腐爛等不易保存的物品，參照當地市場價格及時變賣；屬于無使用價值的假冒偽劣物品、違禁品及其他無保管價值的物品，應當在同級財政部門監(jiān)督下組織清點銷毀，確有使用價值并且對人身、財產安全不構成危害的物品，經過相應技術處理后，按照本條例有關規(guī)定處理。也就是說，藥品監(jiān)督管理部門在處理上有專管、變價、銷毀等選擇的余地。
　　3、作出具體行政行為時限的_裁量權：有相當數量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體具體行政行為的時限，如在藥品監(jiān)督管理活動中，未對行政處罰決定作出明確的時限要求，這說明行政機關在何時作出具體行政行為上有_選擇的余地。
　　4、對事實性質認定的_裁量權：即行政機關對行政管理相對人的行為性質或者被管理事項的性質的認定有_裁量的權力。例如《藥品管理法》第六十五條規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門根據監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質量進行抽查檢驗；對可能危害人體健康的藥品、醫(yī)療器械及有關材料可以采取查封、扣押的行政強制措施。這里的藥品質量安全是否“有害”，缺乏客觀的衡量標準，行政機關得“有害”性質的認定有很大的_裁量權。
　　5、對情節(jié)輕重認定的_裁量權：我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”這樣語義模糊的詞，又沒有規(guī)定認定情節(jié)情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機關對情節(jié)輕重的認定就有_裁量權。
　　6、決定是否執(zhí)行_裁量權：即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機關決定是否執(zhí)行。例如《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。這里的“可以”就表明了行政機關可以_裁量。
　　二、行使行政_裁量權應遵循的基本規(guī)則
　　行使行政_裁量權作為一個法 ……（未完，全文共9125字，當前僅顯示2492字，請閱讀下面提示信息。收藏《論行政處罰_裁量權的控制》）