《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料

目錄/提綱：……
一、立法背景
（一）有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件已經(jīng)成為_理政的重要任務(wù)
（二）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要從依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠法制轉(zhuǎn)變
（三）現(xiàn)行應(yīng)急管理_、機(jī)制和制度亟待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善
二、關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的總體思路
（一）把突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先的位置
（二）堅(jiān)持有效控制危機(jī)和最小代價(jià)原則
（三）對(duì)公民權(quán)利依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一
（四）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件管理_和應(yīng)對(duì)機(jī)制
三、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在我國法律體系中的地位和應(yīng)用
四、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》框架
五、全國應(yīng)急管理體系的主要內(nèi)容和工作成效
（一）我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容是“一案三制”
六、關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立的主要制度
（一）突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度
一是提高全社會(huì)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力的制度
二是隱患調(diào)查和監(jiān)控制度
三是應(yīng)急預(yù)案制度
四是建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的制度
五是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障制度
六是城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應(yīng)急需要的制度
（二）突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度
一是建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)
二是建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
（三）突發(fā)事件的預(yù)警制度
一是預(yù)警級(jí)別制度
二是預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)制度
三是發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施
四是發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施
（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度
一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件……

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料
　　2007年8月30日，第十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。本法于2007年11月1日起施行�！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的公布施行，是我國法制建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作全面納入法制化軌道，也標(biāo)志著依法行政進(jìn)入更廣闊的領(lǐng)域，對(duì)于提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國j-a全、公共安全和環(huán)境安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有重要意義。
　　一、立法背景
　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》曾經(jīng)以《緊急狀態(tài)法》的名稱列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，起草《緊急狀態(tài)法》緣起于2003年的sars疫情和2004年修改憲法。“緊急狀態(tài)”概念被引入我國立法，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理進(jìn)入對(duì)各種不確定因素所引起的危機(jī)事件的全面法律治理階段。2005年3月，國務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議討論草案時(shí)，將法名改為《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。
　�。ㄒ唬┯行ьA(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件已經(jīng)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略710字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
系，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作了組織和制度準(zhǔn)備；二是建立了突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度，為最大限度減少人員傷亡、減輕財(cái)產(chǎn)損失提供了前提；三是建立了應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施的儲(chǔ)備制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，為有效處置突發(fā)事件提供了物資和經(jīng)費(fèi)保障；四是建立了社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全常識(shí)和參加應(yīng)急演練的制度，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)；五是建立了由綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍、單位專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及武裝部隊(duì)組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，為做好應(yīng)急救援工作提供了人員保證。
　�。ǘ﹫�(jiān)持有效控制危機(jī)和最小代價(jià)原則
　　在立法思路上必須堅(jiān)持效率優(yōu)先，根據(jù)中國國情授予行政機(jī)關(guān)充分的權(quán)力，以有效整合社會(huì)各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會(huì)力量，確保危機(jī)最大限度地得以控制和消除。同時(shí)，又必須堅(jiān)持最小代價(jià)原則，規(guī)定行_力行使的規(guī)則和程序，以便將克服危機(jī)的代價(jià)降到最低限度。
　　（三）對(duì)公民權(quán)利依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一
　　在應(yīng)急處置期間，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，需要對(duì)公民個(gè)人的某些權(quán)利加以限制，或者增加公民的義務(wù)。但是，這種限制應(yīng)當(dāng)要有一個(gè)“度”，以保護(hù)公民的權(quán)利。因此，本法確立了比例原則，公民的財(cái)產(chǎn)被征用有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，預(yù)警期間的措施主要是防范性、保護(hù)性措施等。
　�。ㄋ模┙⒔y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件管理_和應(yīng)對(duì)機(jī)制
　　實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)_，整合各種力量，是確保突發(fā)事件處置工作提高效率的根本舉措。本法規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理_。
　　三、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在我國法律體系中的地位和應(yīng)用
　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》屬于行政應(yīng)急法律的范疇，和一般行政法的區(qū)別在于常態(tài)和非常態(tài)管理�！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》可以說是一部“兜底”性的應(yīng)急管理法，同時(shí)也是一部應(yīng)急管理的“龍頭”法，我國已經(jīng)有諸多涉及突發(fā)事件的單項(xiàng)法律法規(guī)，出現(xiàn)相關(guān)突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先運(yùn)用單項(xiàng)立法規(guī)定的措施，如果單項(xiàng)立法規(guī)定的措施不能克服危機(jī)，再考慮使用本法規(guī)定的應(yīng)急措施。
　　四、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》框架
　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》共分七章，七十條。包括總則，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，監(jiān)測(cè)與預(yù)警，應(yīng)急處置與救援，事后恢復(fù)與重建，法律責(zé)任和附則，該法做到了以“危機(jī)處置”為核心向兩端延伸，前以“監(jiān)測(cè)”為重點(diǎn)，重在規(guī)范判斷進(jìn)入應(yīng)急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準(zhǔn)確；后端延伸到“恢復(fù)重建”。這樣該法實(shí)現(xiàn)了“從預(yù)防開始到重建結(jié)束”的整體覆蓋，提供了一個(gè)系統(tǒng)、完備的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)框架。
　　五、全國應(yīng)急管理體系的主要內(nèi)容和工作成效
　　（一）我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容是“一案三制”。
　　（二）突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大類。按照社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般等四級(jí)。
　�。ㄈ┚幹茟�(yīng)急預(yù)案，是依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成功做法規(guī)范化、制度化，明確今后如何預(yù)防和處置突發(fā)事件。依據(jù)不同的責(zé)任主體，我國預(yù)案體系包括國家總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案五個(gè)層次。
　　（四）我國實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理_。組織體系包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)及專家組。這些機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)及預(yù)案開展應(yīng)急管理工作，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。
　�。ㄎ澹⿷�(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一項(xiàng)復(fù)雜 ……（未完，全文共5677字，當(dāng)前僅顯示1993字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》）