對政府投資責任制和責任追究制的思考

目錄/提綱：……
一、當前政府投資責任制和責任追究的現(xiàn)狀和不足
二是招投標存在諸多問題
三是工程監(jiān)理制貫徹不到位
四是合同執(zhí)行不嚴格
二、對政府投資責任制和責任追究制的建議
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　　對政府投資責任制和責任追究制的思考
　　隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會、全面落實科學發(fā)展觀的要求，**市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用事業(yè)的落后現(xiàn)狀與社會發(fā)展的矛盾日益突出，在經(jīng)濟相對落后、市場化程度較低的**市更依賴政府投入。近幾年，我市無論是向上爭取項目性投入還是用自身財力投入到非競爭性領(lǐng)域都有較大幅度增長，據(jù)不完全統(tǒng)計，政府投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重從2003年的12％提高到2007年的18%，不僅對我市經(jīng)濟發(fā)展起到強力拉動作用，而且基本解決了長期困擾我市經(jīng)濟發(fā)展和影響人民生活水平提高的用電難、用氣難、行路難、飲水難、看病難和農(nóng)村群眾廣播電視難六大難題，為我市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。但也存在一些不容忽視的問題：有關(guān)部門違反政府投資項目決策程序及相關(guān)規(guī)定，或者違規(guī)干預，造成政府投資損失；項目單位違反政府投資管理、擅自變更設(shè)計方案、改變建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標準，造成損失浪費或責任事故等。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資_改革的決定》 “合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、
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制及合同制未真正落實。一是項目法人責任制不落實，許多項目以工程指揮部或項目辦公室的形式組織建設(shè)，政企不分。 一些項目雖成立了法人機構(gòu)，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程 指揮部和項目法人并存，關(guān)系不清，職責不明，項目法人無法獨立履 行職責。二是招投標存在諸多問題。有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段，排斥潛在投標人，搞地方和行業(yè)保護；有的無視《招標投標法》及其配套法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，不依法招標；有的招標投標在具體操作時，存在許多不規(guī)范動作； 有的單位串通招標投標，謀取不正當利益。三是工程監(jiān)理制貫徹不到位。項目現(xiàn)場監(jiān)理人員少，部分關(guān)鍵部位不按要求實行傍站，外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍，難以實施有效監(jiān)督。還有的項目沒有實行監(jiān)理制；四是合同執(zhí)行不嚴格。有的建設(shè)單位并未嚴格按照施工合同范本簽訂合同，或者不按招標文件和投標書簽訂合同。
　　（3）項目的竣工驗收責任不明確，行為不規(guī)范。目前，國家對政府投資項目在1991年后沒有出臺新的竣工驗收辦法，驗收的組織也不明確，業(yè)主、行業(yè)、項目審批部門等多種形式牽頭驗收，大部分項目只進行單項工程驗收，而沒有進行工程的綜合竣工驗收。竣工驗收工作缺乏強制性、規(guī)范化、程序化，無法發(fā)揮驗收對投資項目進行監(jiān)督、評價和問責的作用。
　�。�4）缺乏必要的項目后評價。項目后評價是指建設(shè)項目正式投產(chǎn)營運達到設(shè)計生產(chǎn)能力時，對該項目立項、決策、實施、試生產(chǎn)直至達產(chǎn)后，全過程的綜合評價。通過項目后評價，可以全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗，為以后改進投資項目管理、制定投資方向、投資政策收集、反饋信息，并針對實際情況，提出有效的改進措施，從而促使項目更好發(fā)揮投資效益。
　　3、決策風險尚未引起充分重視，決策責任制不落實。目前，在政府投資項目的可行性研究報告中缺乏對項目風險的綜合分析。決策者對風險的嚴重性和危險性也沒有保持清醒的認識和采取足夠的防范措施。由于沒有嚴格的決策失誤責任監(jiān)督制和責任追究制，一些領(lǐng)導主觀臆斷及行政干預確定建設(shè)項目，劃框框、定調(diào)子替代項目科學決策的現(xiàn)象未能杜絕。涉及到關(guān)系工程、形象工程時有人拍板；決策失誤，出現(xiàn)問題時，無人承擔投資決策失誤的責任，責任人缺位。
　　二、對政府投資責任制和責任追究制的建議
　　1、提高決策的民主參與度，強化決策監(jiān)督與責任認定的群眾基礎(chǔ) 。
　　只有提高項目決策的民主參與程度，才能不斷提高人們對政府投資項目管理的關(guān)注度，才能給有關(guān)決策部門形成輿論壓力與社會約束，形成利于落實決策責任的群眾基礎(chǔ)與輿論氛圍。具體措施可以考慮：一是強化規(guī)劃的民主參與，只有依靠公眾，并充分發(fā)揮公眾在規(guī)劃中的積極性，通過公眾與規(guī)劃編制部門的充分信息交流，才能得以充分了解公眾的真實需求，保證規(guī)劃中項目供給規(guī)模符合公眾需求；二是強化項目決策信息公開透明，要盡可能地把規(guī)劃信息與項目決策信息公開，只有對項目信息充分了解，才能發(fā)表決策意見，否則參與也只能形式化、程序化；三是加快推行重大項目決策的專家評議制度和項目公示制度，一定要在制度上避免項目公示或?qū)＜以u議的形式化，嘗試公眾或?qū)＜以u議的項目“否決制”；四是針對目前我國的行政管理_，特別重大的項目實行人大最終決策制度，即在政府投資管理部門按照一般項目的決策程序，對項目進行決策后，要把項目決策的結(jié)果進行詳細說明，把項目實施與否的各種利害得失進行充分論證分析后報同級人大進行審議，并由人大最終決定項目是否實施。
　　2、強化決策監(jiān)督，保證決策責任及時落實 。
　　強化監(jiān)督對于落實決策責任必不可少，具體措施就是要充分發(fā)揮項目建設(shè)單位與投資主管部門、投資主管部門與咨詢機構(gòu)、咨詢機構(gòu)與項目建設(shè)單位的監(jiān)督作用，逐步形成項目決策各相關(guān)機構(gòu)相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督與制衡機制。
　　3、建立決策責任評 ……（未完，全文共4008字，當前僅顯示2024字，請閱讀下面提示信息。收藏《對政府投資責任制和責任追究制的思考》）