村干部激勵保障機制工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、問題和背景
二、調(diào)研方法
三、主要內(nèi)容
（一）現(xiàn)任村干部激勵保障機制的主要內(nèi)容
（二）離任村干部激勵保障機制的主要內(nèi)容
四、主要特點
五、成效和體會
……

　　如何落實“三真”要求，建立健全村干部激勵保障機制，激發(fā)村干部隊伍活力，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重要課題。今年##市在##鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，在全市建立健全了村干部激勵保障機制，把“事業(yè)留人”與“待遇留人”結(jié)合起來，提高基層干部的工作積極性，推進基層組織建設(shè)，取得了初步成效。
　　一、問題和背景
　　改革開放以來，##市農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人民的生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，在2007年全國百強縣排名中，##市位列28位。這些成績的取得，與村干部發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)致富的作用是分不開的。近年來，##市積極落實“三真”要求，關(guān)心愛護村干部。2000年，##市委下發(fā)《##市農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理辦法（試行）》，對##市村黨支部書記在任期內(nèi)享受的經(jīng)濟待遇作了規(guī)定，經(jīng)濟待遇包括固定補貼和目標獎勵補貼兩部分,其中年終目標獎勵補貼3000元。2003年，##市委、市政府建立了行政村主要干部基本養(yǎng)老保險制度，對##市在任的行政村黨組織書記、村委會主任參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法進行參保。但是由于種種原因，目前村干部隊伍建設(shè)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1、由于受地方經(jīng)濟條件的制約，村干部工作報酬相對較低，經(jīng)濟上沒“甜頭”。近年來，我市經(jīng)濟雖然得到了快速發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，可用財力依然有
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雖然，近年來我市建立了生活困難黨員干部幫扶機制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數(shù)村干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內(nèi)依然存在。
　　4、由于缺乏完善的激勵保障機制，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了一些壞“苗頭”。村干部經(jīng)濟上沒“甜頭”、政治上沒“奔頭”、離職后沒“靠頭”的狀況對村集體事業(yè)的發(fā)展和村干部的管理產(chǎn)生了許多弊端。一是部分村干部工作積極性不高。村干部待遇比較低，部分村干部不僅沒有報酬，反而要“倒貼”，使部分村干部上任后偏重于個人的致富發(fā)展，為村集體工作、謀發(fā)展的積極性不高。二是部分離任村干部信訪、怨言多。部分離任村干部辛辛苦苦為集體工作了幾十年，離職后又沒“靠頭”，覺得付出太多、得到太少，心態(tài)不平衡。自然而然怨言也多了，到上級部門討說法、信訪也多了。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的調(diào)控力減弱。由于村干部待遇得不到保障，部分村干部工作積極性不高，心里有怨言。村干部崗位對部分村干部吸引力不強，當不當無所謂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的工作不能得到很好的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理也比較難。四是村集體事業(yè)發(fā)展受到一定阻礙。由于村集體經(jīng)濟比較薄弱，有限的資金還要支付村干部工作報酬，村集體事業(yè)建設(shè)所需資金就得不到落實，影響了新農(nóng)村建設(shè)。五是農(nóng)村黨群干群關(guān)系受到影響。在村干部待遇低或沒有待遇的村，部分村干部則以沒有待遇或待遇較低為由出現(xiàn)不作為、不干事的現(xiàn)象，村民意見較多；在村干部待遇較好的村，群眾對村干部從村級集體資金中支取報酬也有非議，影響了農(nóng)村的黨群干群關(guān)系。
　　二、調(diào)研方法
　　針對村干部隊伍的現(xiàn)狀，根據(jù)2007年我市領(lǐng)導(dǎo)“蹲點調(diào)研謀發(fā)展”活動中部分基層干部的要求，自2007年4月以來，我市將建立健全村干部激勵保障機制列為“走進矛盾、破解難題”專項行動的一項重要課題，認真組織開展。
　　1、制定調(diào)研方案。5月初，市委組織部牽頭市財政局、勞動局、民政局、農(nóng)辦等單位組成調(diào)研組，制定村干部激勵保障機制調(diào)研方案。
　　2、開展調(diào)查研究。一是做好摸底調(diào)查。5月中旬至6月初，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)骨干力量，成立調(diào)查組，通過實地走訪、召開座談會、下發(fā)調(diào)查表等形式，對各村的人口數(shù)、村集體可分配收入以及現(xiàn)（離）任村干部的人數(shù)、任職年限、工作報酬、生活狀況、思想政治表現(xiàn)等基本情況進行全面的調(diào)查摸底工作。二是分片召開座談會。5月下旬分地區(qū)召開了4個座談會，調(diào)研組聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、部分農(nóng)經(jīng)財會人員和村干部對建立健全村干部激勵保障機制的意見和建議。三是了解周邊地區(qū)情況。6月，通過省委組織部推薦、電話詢問、網(wǎng)上查找等途徑，了解收集了我省15個縣（市、區(qū)）實施村干部激勵保障機制的情況；7月上旬，調(diào)研組赴溫州樂清市、嘉興市秀洲區(qū)就村干部激勵保障開展情況考察取經(jīng)。
　　3、起草實施意見。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委組織部起草了《關(guān)于建立健全現(xiàn)任村干部激勵保障機制的意見》和《關(guān)于對離任村干部實行定期補助的意見》。7月底，市委組織部召開部務(wù)會議專題討論兩個《意見》，然后召集市調(diào)研組成員和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行討論。
　　4、開展試點工作。根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，村干部激勵保障機制首先在高橋鎮(zhèn)進行試點。高橋鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)兩個《意見》精神，制定試點工作方案，經(jīng)班子會議討論并報市委組織部審定后，8月上旬開始試點。試點期間，我市領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部領(lǐng)導(dǎo)多次到高橋鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)試點工作。
　　5、組織完善實施。在高橋鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，市委組織部進一步修改完善了村干部激勵保障機制的兩個《意見》，并提交市委討論簽發(fā)。11月9日，市委組織部在高橋鎮(zhèn)召開全市建立健全村干部激勵保障機制現(xiàn)場會，部署建立健全村干部激勵保障機制落實工作。
　　三、主要內(nèi)容
　　富陽市結(jié)合本地實際，制定了《關(guān)于建立健全現(xiàn)任村干部激勵保障機制的意見》和《關(guān)于對離任村干部實行定期補助的意見》，建立健全了村干部激勵保障機制。
　　（一）現(xiàn)任村干部激勵保障機制的主要內(nèi)容
　　現(xiàn)任村干部激勵保障機制包括村干部工作報酬機制、養(yǎng)老保險機制、日常關(guān)愛機制、管理考核機制等四個機制。
　　1、村干部工作報酬機制。
　　村干部工作報酬的享受對象：全市統(tǒng)一考慮的村干部報酬享受對象，為各村黨組織書記、村委會主任等村主要干部，包括主持全面工作的其他班子成員。其他村干部的工作報酬，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村根據(jù)本地實際，按相關(guān)程序自行制定辦法。
　　村干部工作報酬的發(fā)放原則：一是報酬標準因村制宜原則。根據(jù)村常住人口數(shù)量、集體經(jīng)濟收入狀況、村級組織工作量大小等情況予以區(qū)別對待。一般村人口較多、集體經(jīng)濟收入較高、工作量較大的村，村干部的工作報酬相對高一些。二是 ……（未完，全文共9119字，當前僅顯示2490字，請閱讀下面提示信息。收藏《村干部激勵保障機制工作情況的調(diào)研報告》）