縣糧食局對現(xiàn)行糧食補貼發(fā)放方式的思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行糧食補貼發(fā)放方式的弊端
三是土地撂荒現(xiàn)象嚴重
五是糧食補貼資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，被挪用風險大，行政監(jiān)督成本高
二、建立糧食補貼的目的
三、按農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量實行綜合補貼的原因
四、按農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量實行綜合補貼的可行性
五、按農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量實行綜合補貼的辦法
六、按糧農(nóng)向國家出售余糧數(shù)量實行綜合補貼的好處
七、補充措施
……

　　去冬以來，世界糧食形勢緊張，國際糧價高企，相當多的國家禁止或以提高糧食及成品出口關稅變相禁止糧食出口，導致許多國家政局不穩(wěn)，民眾恐慌。也再次詮釋了“手中有糧，心里不慌”，“糧豬天下”這些中國千百年傳承下來的真諦。世界和13億國人都十分關注中國糧食安全。建國以來，歷屆中央領導集體都非常重視糧食工作，又特別是黨的十七大以來，以_總書記_新一屆中央領導集體更加重視“三農(nóng)”工作，“糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，越來越好，從而極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性，全國連續(xù)四年豐收，夏糧連續(xù)五年豐收，基本上確保了國家糧食安全。但由于種子、農(nóng)資、勞動力成本等急速上漲，導致農(nóng)民種糧收益顯著下降，甚至出現(xiàn)種糧虧本的局面，致使農(nóng)村良田撂荒現(xiàn)象相當普遍且呈逐年遞增趨勢。為了加速耕地合理有序流轉，進一步提高農(nóng)民種糧的
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農(nóng)村土地的有序流轉。三是土地撂荒現(xiàn)象嚴重。據(jù)記者劉熠晨調(diào)查，四川武勝縣全縣撂荒耕地3.2萬畝左右，占全縣耕地總面積7.8%。四川平昌縣白衣鎮(zhèn)濛溪村共有耕地1650畝，其中：撂荒耕地300畝，種樹200畝，種植蔬菜180畝，養(yǎng)魚15畝，實際種糧955畝，占全村耕地總面積的57.8%。全國其它地方土地撂荒現(xiàn)象也大同小異，且呈愈演愈烈的趨勢。四是由于補貼種類多，每戶單項補貼金額小且發(fā)放時間不一致，導致行政運行成本大，工作煩瑣。五是糧食補貼資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，被挪用風險大，行政監(jiān)督成本高。
　　二、建立糧食補貼的目的
　　國家建立和完善對種糧農(nóng)民進行直補的目的是保護糧食生產(chǎn)。直接目的是補償?shù)托Ч娈a(chǎn)品，增加糧農(nóng)收入，誰種糧、誰交糧、誰享受補貼。間接效應是鼓勵和刺激農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，增加播種面積、改善耕作質量、改善品種結構、提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，為社會提供更多商品糧，從而確保國家糧食安全和_。
　　三、按農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量實行綜合補貼的原因
　　《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中明確指出，由于受13億國人糧食需求剛性增長，耕地減少、水資源短缺以及氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需形勢將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此確保種糧農(nóng)民收益，暢通耕地流轉渠道，提高種糧農(nóng)民積極性，鼓勵農(nóng)民多種糧、種好糧、多交糧勢在必行。而將糧食直接糧貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并，按農(nóng)民向國家出售的余糧數(shù)量進行補貼的辦法，則可以有效化解上述矛盾，從而讓“國家重視糧食安全、國家保護糧食生產(chǎn)”的信號傳達至糧食生產(chǎn)者。達到“建立糧食補貼、促進糧食生產(chǎn)”的設計初衷。
　　四、按農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量實行綜合補貼的可行性
　　1、年預計支出補貼額：全國年糧食總產(chǎn)約為10000億斤，按交售商品糧25-30%計，則為2500-3000億斤，每斤補貼按0.2-0.3元計算，全國年預計支出補貼額為：500-900億元。
　　2、與國家2008年實際支付三項補貼額比較:2008年中央對“三農(nóng)”總投入僅農(nóng)資補貼預計將達到638億元，加上按中央2007年標準對“三農(nóng)”總投入中糧食直補、良種補貼金額206.7億元,合計844.7億元,因此與年預計支出補貼額基本相當。
　　五、按農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量實行綜合補貼的辦法
　　1、補貼原則：補貼商品是糧食，補貼對象應該是提供商品糧食生產(chǎn)的糧農(nóng)。
　　2、執(zhí)行該項政策企業(yè)的條件：根據(jù)各縣（市、盟）提供商品糧數(shù)量的多少擇優(yōu)選擇部分符合條件的企業(yè)執(zhí)行該項政策，具體條件：①獲得糧食行政管理部門核發(fā)的“糧食收購許可證”的企業(yè)或經(jīng)濟組織。②具有銀行系統(tǒng)認定的“a”級及以上信用企業(yè)等級。③具有達到“三化”標準的有效倉容1000噸及以上。④具有自有流動資金50萬元以上。⑤具有健全的會計核算體系。⑥過去五年企業(yè)無違法違章記錄。
　　3、操作辦法:
　�、俑鶕�(jù)上年末國家?guī)齑婕Z食品種結構余缺情況，年初國家發(fā)布當年分品種糧食綜合補貼標準，各省發(fā)布該項政策執(zhí)行具體時期，指導糧農(nóng)組織生產(chǎn)。
　�、谌脒x企業(yè)收購前將收購地點 ……（未完，全文共3323字，當前僅顯示1678字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣糧食局對現(xiàn)行糧食補貼發(fā)放方式的思考》）