流動(dòng)人員人事檔案現(xiàn)狀及分析對策

目錄/提綱：……
一、地區(qū)流動(dòng)人員人事檔案管理現(xiàn)狀及存在的突出問題
（一）檔案分散管理現(xiàn)象嚴(yán)重
（二）檔案收費(fèi)管理狀況混亂
（三）檔案管理制度嚴(yán)重落伍
（四）檔案法規(guī)體系亟待健全
二、對策思考
（二）開發(fā)人才信用檔案等新型檔案業(yè)務(wù)
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　　一、地區(qū)流動(dòng)人員人事檔案管理現(xiàn)狀及存在的突出問題
　　（一）檔案分散管理現(xiàn)象嚴(yán)重
　　中組部、人事部《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（人發(fā)［1996］118號）明確規(guī)定流動(dòng)人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)是黨委組織部門、政府人事部門及所屬的人才服務(wù)中心，其它機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)人事檔案的管理工作。但由于歷史、_等多方面的原因，實(shí)際上當(dāng)前武漢地區(qū)流動(dòng)人員人事檔案分散管理現(xiàn)象嚴(yán)重，造成管理上的嚴(yán)重不順暢。
　　當(dāng)前管理檔案的主要機(jī)構(gòu)和單位有：
　　1、政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理檔案共約25萬，其中：
　　省人才開發(fā)交流中心 管理檔案8萬份
　　市人才服務(wù)中心（含各分支機(jī)構(gòu)） 管理檔案12萬份；
　　各區(qū)人才服務(wù)中心（含兩個(gè)開發(fā)區(qū)） 累計(jì)管理檔案約5萬份
　　2、政府勞動(dòng)與社保
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托管的畢業(yè)生，收取80元/人的兩年托管費(fèi)，兩年后，按120元/人年收取檔案管理費(fèi)。
　　其它行業(yè)內(nèi)設(shè)和民辦的各類中介機(jī)構(gòu)，因不具備檔案管理資格，收費(fèi)無依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)更低。
　　實(shí)行檔案收費(fèi)管理和有償服務(wù)，是出現(xiàn)大量“死檔”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，同時(shí)其帶來的經(jīng)濟(jì)利益也讓眾多的機(jī)構(gòu)感到有利可圖，紛紛把保管檔案當(dāng)成了謀利的手段，更因檔案管理實(shí)質(zhì)上是人事關(guān)系的管理，往往與戶籍、身份管理緊密相聯(lián)，從而使一些完全不具備管理?xiàng)l件和資格的機(jī)構(gòu)也涌入到這一行列，并不惜以打價(jià)格戰(zhàn)等手段競相吸引客戶，開展惡意競爭。
　�。ㄈn案管理制度嚴(yán)重落伍
　　流動(dòng)人員人事檔案管理一直沿用著黨政干部人事檔案的管理制度，偏重于強(qiáng)調(diào)b_m性和安全性，強(qiáng)調(diào)集中歸口，而未充分考慮到市場經(jīng)濟(jì)條件下人才流動(dòng)加速、大量的人檔分離、歸檔材料的收集和管理缺少保障措施等特點(diǎn)以及人才檔案社會化管理的規(guī)律，管理內(nèi)容和方式多年不變，進(jìn)檔材料越來越少，特別是缺少反映人才綜合能力、素質(zhì)和有權(quán)威部門認(rèn)定的業(yè)績考核材料，因此，難以真實(shí)、及時(shí)反映個(gè)人的業(yè)績能力，使檔案失去了重要參考價(jià)值。如今，越來越少的人需要使用人事檔案在就業(yè)、評定職稱、調(diào)資、政審、晉升中的傳統(tǒng)功能，檔案管理的傳統(tǒng)作用越來越弱化，與檔案現(xiàn)實(shí)需求的嚴(yán)重脫節(jié)，是造成當(dāng)前各級人才中心大量“死檔”現(xiàn)象的又一重要原因。
　�。ㄋ模n案法規(guī)體系亟待健全
　　當(dāng)前流動(dòng)人員人事檔案工作的主要政策依據(jù)仍是中組部和人事部在1996年出臺的《規(guī)定》，其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和規(guī)范作用已顯得十分的蒼白、乏力，遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案管理法制化的要求。一是隨著國有企業(yè)改制，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和軍隊(duì)人事制度的改革，在管理范圍和對象上已無法涵蓋大量涌現(xiàn)的各類用人單位，無法界定一些新型經(jīng)濟(jì)組織的人事檔案管理資質(zhì)和權(quán)限，致使不少新成立或由國企改制后的用人單位紛紛要求自管檔案；二是“流動(dòng)人員”這一定義已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，無法涵蓋各類社會人才；三是隨著國家法律體系的不斷健全，這一部門規(guī)章在法律約束力方面已越來越力不從心，特別是與其它部門或機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的難度越來越大；四是對出具假證明，私自抽取、涂改、銷毀甚至偽造有關(guān)材料等各種檔案工作中的違規(guī)行為，缺乏執(zhí)法監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)重制約了流動(dòng)人員人事檔案工作的健康發(fā)展。
　　流動(dòng)人員人事檔案管理中出現(xiàn)的各種問題，其原因是多方面和深層次的。但是流動(dòng)人員人事檔案在現(xiàn)階段和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，無論對國家、單位和個(gè)人都有著不可替代的作用，特別是在2006年國家人事部召開的全國流動(dòng)人員人事檔案管理研討會上，人事部陳存根副部長明確指出：管理流動(dòng)人員人事檔案就是要代表黨和政府管好_外人才。因此這項(xiàng)工作不僅不能放松，而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　二、對策思考
　　（一）積極尋求政府更多的財(cái)力支持，不斷降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變目前實(shí)行的有償服務(wù)管理_，建立隸屬于 ……（未完，全文共2418字，當(dāng)前僅顯示1537字，請閱讀下面提示信息。收藏《流動(dòng)人員人事檔案現(xiàn)狀及分析對策》）