集體林權(quán)制度改革匯報(bào)提綱

目錄/提綱：……
一、土地利用總體概況
二、森林資源及林權(quán)權(quán)屬情況
三、xx縣全縣國民生產(chǎn)總值為455043萬元，林業(yè)總產(chǎn)值為9042.1萬元
四、集體林經(jīng)營現(xiàn)狀和集體林權(quán)制度改革歷程
（一）不斷完善林業(yè)承包合同，依法維護(hù)林權(quán)的有者的合法權(quán)益
一是林地賣給或承包給個(gè)人經(jīng)營，有合同沒有年限的
二是合同內(nèi)容不全、到期后對(duì)附著物（林木）的處理不明確的
三是林地林木經(jīng)營沒有合同的（含口頭合同，收款單據(jù)）
五是對(duì)以承包荒地造林為名，改變林地用途，造成土地沙化的
六是沒按合同約定造林或造林不合格的
八是合同面積與實(shí)際經(jīng)營面積不符的
九是合同到期沒及時(shí)結(jié)算的
（二）宜林荒地荒沼規(guī)范的拍賣，“四動(dòng)”開發(fā)，民營造林主體
（三）活化機(jī)制，明晰“四權(quán)”，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入活力
（四）強(qiáng)化意識(shí)，治管并舉，鞏固建設(shè)成果
一是林木林地管理到位
二是宜林荒沼荒地拍賣管理到位
三是林權(quán)證發(fā)放到位
四是森防工作到位
五是“雙禁”工作到位
……

　　**縣集體林權(quán)制度改革匯報(bào)提綱
　　根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳集體林權(quán)制度改革調(diào)研提綱要求，現(xiàn)將我縣集體林權(quán)制度改革情況匯報(bào)如下。
　　一、土地利用總體概況
　　**縣位于內(nèi)蒙古**市西部，地處科爾沁沙地腹部，西遼河沖積平原上游，縣域面積**平方公里，轄*個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),地貌特征以平原和坨沼相間分布為主，其中平原區(qū)354.3萬畝，坨沼面積318.9萬畝。林業(yè)用地220萬畝。全縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬畝，庇護(hù)農(nóng)田130萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)化程度93%，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的公路綠化率達(dá)100%，全縣10個(gè)鎮(zhèn)場所在地村屯綠化率全部達(dá)標(biāo)，行政村綠化覆蓋率達(dá)標(biāo)率81.5%。縣城區(qū)綠化覆蓋率35.2%，人均擁有綠地7.16平方米。
　　二、森林資源及林權(quán)權(quán)屬情況
　　林業(yè)用地面積220萬畝，其中：有林地127萬畝（國有11萬畝、集體13萬畝、個(gè)體103萬畝），灌木林地15萬畝，未成林造林地13萬畝，疏林地
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方法，把大部分林木、林地和宜林荒沼分包到戶調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民造林的積極性，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的地方還存在著許多問題。一是有的合同內(nèi)容不全，四至不清，沒有年限，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；二是有的合同對(duì)地上附著物的處理沒明確規(guī)定或責(zé)權(quán)利不清，合同到期后難以結(jié)算；三是對(duì)合同管理不完善，或把樹木早已伐光，或以承包荒地造林為名開荒種地，或承包期已過，但合同卻未結(jié)算兌現(xiàn)；四是有的根本沒簽定合同或者實(shí)際面積超出合同承包面積，集體對(duì)使用者沒有約束力，等等。干部群眾意見較大，甚至成為矛盾的交點(diǎn)，集體上訪的話題。
　　對(duì)此，以《森林法》、《合同法》、《村民自治法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》，等等，相關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，切合實(shí)際的原則，以穩(wěn)定為前提，以規(guī)范約定內(nèi)容，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性為核心，以明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)務(wù)林者的積極性，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展為目的，進(jìn)一步完善林業(yè)承包合同，深化林權(quán)制度改革。承包期未到，承包合同條款基本合理的，可直接續(xù)包；原承包合同條款經(jīng)認(rèn)定不合理的，在完善的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包，也可依法繼承或流轉(zhuǎn)；承包方履行合同的，發(fā)包方不得單方終止合同；承包方違反合同，在合同期內(nèi)未達(dá)到治理要求，應(yīng)責(zé)令限期治理或依法終止承包合同，進(jìn)行重新承包。新一輪承包，必須經(jīng)過村民大會(huì)研究確定，形成完整的規(guī)范的書面承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員在同等條件下原承包者享有優(yōu)先權(quán)。尤其是對(duì)九類不完善、不合理的林業(yè)承包合同，都做出相應(yīng)處理意見。
　　一是林地賣給或承包給個(gè)人經(jīng)營，有合同沒有年限的。按合法程序，村兩委班子組織召開村民代表會(huì)議（或村民大會(huì)）依林種、樹種性狀確定承包經(jīng)營年限。一般片林、堤防林30年，豐產(chǎn)林、農(nóng)防路林15年，果樹30年，生態(tài)公益林（固沙林）30年。雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，必須依法解決。
　　二是合同內(nèi)容不全、到期后對(duì)附著物（林木）的處理不明確的。兩委班子召開村民代表會(huì)或村民大會(huì)對(duì)地上附著物進(jìn)行合理作價(jià)，與承包戶共同協(xié)商，協(xié)商不妥的，由物價(jià)和林業(yè)部門協(xié)助評(píng)估作價(jià)，按價(jià)格補(bǔ)償給經(jīng)營者后，村委會(huì)將土地及地上附著物一并收回，再重新續(xù)包或發(fā)包。若原承包戶續(xù)包，同等條件下優(yōu)先，承包費(fèi)可從地上附著物作價(jià)中抵頂一部分。
　　三是林地林木經(jīng)營沒有合同的（含口頭合同，收款單據(jù)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村召開兩委班子會(huì)議，研究確定雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，按合法程序，依林種、樹種性狀確定年限，依據(jù)林地土壤質(zhì)量確定價(jià)格。一般林地要低于相應(yīng)的耕地價(jià)格（林木生長周期長，兼顧林木的生態(tài)和社會(huì)效益）。同等條件下，原經(jīng)營者可優(yōu)先承包。
　　四是合同約定，到期時(shí)將林木一次性采伐而與國家限額采伐政策不符，合同到期無法收回的。首先對(duì)成材林要進(jìn)行分期分批采伐，鎮(zhèn)村同承包戶做出規(guī)劃，及時(shí)恢復(fù)造林。到期后，未成材林木采取同第三條一樣的程序，村兩委班子召開村民代表大會(huì)或村民大會(huì)對(duì)林木合理作價(jià)，與承包戶共同協(xié)商，協(xié)商不妥的，由物價(jià)和林業(yè)部門協(xié)助評(píng)估作價(jià)，按價(jià)格補(bǔ)償給承包者，土地及林木集體收回，重新發(fā)包。
　　五是對(duì)以承包荒地造林為名，改變林地用途，造成土地沙化的。按違背合同處理。土地集體無條件收回，追繳違約金。個(gè)人投資打井的，要合理作價(jià)一并收回，重新按合法程 ……（未完，全文共5021字，當(dāng)前僅顯示1763字，請閱讀下面提示信息。收藏《集體林權(quán)制度改革匯報(bào)提綱》）