海事行政許可存在的問題與對策

目錄/提綱：……
一、行政許可定義和設置原則
二、目前海事行政許可的范圍和內容
（一）通航管理方面
（二）船舶監(jiān)督管理方面
（三）船員管理方面
（四）危險品及防污染管理方面
三、海事行政許可目前存在的問題
（一）海事行政許可的設定權不明確，設定主體多
（二）必要的海事行政許可設定的法律層次低
（三）海事監(jiān)督管理存在重許可、輕監(jiān)管現象
（四）海事行政許可的環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩瑣、效率低
（五）海事行政許可制度缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制
一是許可程序、要件、期限等欠公開，不透明，內部規(guī)定多
二是政務公開落實不到位
（六）行政許可的具體執(zhí)行部門權力大、責任少，履行義務少
四、解決目前存在問題的對策
（一）統(tǒng)一思想、提高認識，樹立“許可為民”的理念
（二）扎實作好海事行政許可的立、改、廢工作
一是通過市場機制或其他法律能夠有效解決的，不應設定
二是通過規(guī)范的中介機構（或組織）自律（或行業(yè)管理）能夠解決的，不應設定
三是通過制定和實施強制性標準能夠解決的，不應設定
四是能通過事后監(jiān)督管理方式解決的，盡可能的不設許可項目
（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，強化行政許可的事后監(jiān)督
（四）建立科學的行政監(jiān)督制約機制，積極落實行政執(zhí)法責任制
（五）建設“陽光海事”，積極推進和深化政務公開
（六）加強許可補救制度研究，減少或避免海事行政敗訴案件發(fā)生
……

　　隨著國家行政許可法的進一步貫徹實施，海事管理機構如何運用“行政許可”手段，充分履行海事行政監(jiān)管職能，有效維護行政管理相對人的合法權益，確保安全監(jiān)督管理工作務實、高效、廉潔的海事形象，促進水上運輸業(yè)的健康發(fā)展，值得大家研究。
　　一、行政許可定義和設置原則
　　行政許可，即行政審批，實際上行政審批范圍較廣于行政許可，行政許可是行政機關應相對方申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。即所謂的“賦權說”。但從目前行政法律的發(fā)展現狀分析，法學界對這種說法目前存在較多的爭論�，F代行政法中對行政許可定義是指行政機關在行政管理相對人具備特定的法定要件時，作出的具有解除由法律、法規(guī)設定為一般不作為義務的法律效果的行為。簡單地說，許可是“一般禁止的解除”。是賦予相對人特定權益的授益性行政行為。行政許可作為行政管理機關一項重要的具體行政行為，在設置上應遵循一定原則。首先必須遵循法定原則。即行政許可設立必須有法律依據，應按照法定的權限、條件和程序進行，并且，其糾紛的解決同樣必須依照法律進行。其二行政許可必須堅持公開、平等、民主原則。其三行政許可必須遵循合理裁量的原則。其四行政許可必須遵循便民、及時和效率原則
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如：各類申辦員資質、碼頭危險貨物作業(yè)審批等占許可數量35.6%。
　　2、依據國際海事組織的公約或修正案設定的海事行政許可多。我國作為國際公約締約國，履約是國家義務。但履約不完全是海事機構的權利和職責。長期以來，海事系統(tǒng)只要談到國家履約，就認為是海事系統(tǒng)的職責，要履行公約內容或條款，對外管理就一定要設置行政許可，這種現象現在仍然存在。目前海事系統(tǒng)依據公約的強制性規(guī)定設置的行政許可占到了海事行政許可數量的約31.1%（數據包括公約的規(guī)定以國家規(guī)章的形式確定的和部局規(guī)范性文件設定的）。臂如船員教育與質量體系審核、船上油污應急計劃審批、垃圾管理計劃審批和殘油接受審批等。
　�。ǘ┍匾暮Ｊ滦姓S可設定的法律層次低
　　目前必要的海事行政許可設定的法律層次較低。絕大部分是規(guī)章及以下規(guī)范性文件設定的行政許可。從我國履約的常規(guī)做法看，公約強制性部分規(guī)定內容都應以國內法的形式頒布實施。但是除了危險品和防污染管理方面的許可在《海環(huán)法》等法律、法規(guī)設定的較多外，其他必須設定許可的通航管理、船員管理等方面的許可，法律、法規(guī)設定相對太少。隨著管理相對人法律意識增強和行政許可法的貫徹實施，我們如不采取措施及時應對，將可能出現海事行政訴訟敗訴案件。
　�。ㄈ┖Ｊ卤O(jiān)督管理存在重許可、輕監(jiān)管現象
　　目前國家對海事機構水上安全進行監(jiān)督管理的角色主要是定位在“國家監(jiān)察”，也就是說海事部門要充分履行職責，目前主要還需在檢查監(jiān)督方面下大力氣，特別是行政許可的事后監(jiān)管方面。但是目前談到要履行監(jiān)察的作用，首先想到的是管理項目要設置行政審批。而且只重視事前審批，忽視事中和事后的監(jiān)督管理跟不上安全形勢需要。用審批取代日常監(jiān)督，往往一“批”了之，以“批”代“管”現象比較突出。臂如船員持證后的持續(xù)勝任能力檢查問題。而且“管了管不好，管了不該管”的事。這種現象不但未發(fā)揮出安全監(jiān)督管理的作用，也會侵犯行政管理相對人的合法權利。
　　（四）海事行政許可的環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩瑣、效率低
　　目前，海事系統(tǒng)的某些行政許可在審批時，存在辦事難的現象。主要原因是審批的環(huán)節(jié)多，申請材料多，而且手續(xù)煩瑣。而作為履行審批的海事機構，因為內部管理手段滯后或其他原因，工作效率也不高。
　�。ㄎ澹┖Ｊ滦姓S可制度缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制
　　目前海事許可缺乏有效監(jiān)督制約機制，缺乏公開透明的辦事程序。主要表現在一是許可程序、要件、期限等欠公開，不透明，內部規(guī)定多。目前法律、法規(guī)設定的海事許可大多有內容，但無公開的程序法支持，而影響許可工作的系統(tǒng)內部各種文件太多，許可內容變化快，行政許可相對人無所適從。二是政務公開落實不到位。即使有些部門推行政務公開，公布許可程序，但措施和方法不明確，行政許可相對人并不知道通過何種渠道和方法來了解程序。三是內部監(jiān)督機制不健全，崗位職責不明，相互推諉扯皮情況時有發(fā)生，崗位落實不到位，責任無法追究。
　　（六）行政許可的具體執(zhí)行部門權力大、責任少，履行義務少
　　根據授權不同，目前各級海事機構有不同行政許可項目，其審批工作主要是由承擔該項業(yè)務的內設部門來完成。但從現實的情況看，行政許可相對人不滿意的原因也主要是針對各級部門在審批時存在的問題。主要表現在：部門或崗位人員“權”的意識濃，權力大，責任少。只注重發(fā)揮權力，不注重履行義務，而且工作標準不嚴格執(zhí)行，許可因人而異，尚存在 “門難進、臉難看、事難辦”現象。另外，某些崗位人員素質不高、工作服務的意識不強。臂如因申請人材料不全，而不予審批的許可，不能及時告訴申請人具體原因和理由，行政許可相對人意見較大，影響了整體海事形象。
　　四、解決目前存在問題的對策
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認識，樹立“許可為民”的理念
　　解決目前海事行政許可存在問題的關鍵問題是各級海事機構要提高對行政許可重要性的認識。監(jiān)督管理工作要真正以“三個代表”的重要思想為指導，就是要把監(jiān)督管理思想統(tǒng)一到市場經濟的大環(huán)境中，落實到目前行政審批改革的實踐中去，樹立“主權在民”思想，使權力來源于人民，服務于人民。把海事行政許可定好位，使管理不越位，不錯位，同時在實踐中，讓許可工作積極的為“有限政府”服務，切實有效地維護企業(yè)或船員權益。
　�。ǘ┰鷮嵶骱煤Ｊ滦姓S可的立、改、廢工作
　　一方面是對規(guī)章及以下海事規(guī)范文件設定的許可項目，要加大清理力度，在積極的有效評估基礎上，確定許可項目的立、改、廢。這項工作從水源頭預防和治理腐敗都有其重要的現實意義。另一方 ……（未完，全文共4752字，當前僅顯示2400字，請閱讀下面提示信息。收藏《海事行政許可存在的問題與對策》）