關(guān)于當(dāng)前水利工程招投標(biāo)情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、水利工程招投標(biāo)基本情況
二、水利工程招投標(biāo)的主要問題及其原因分析
三、對策與建議
（一）對進一步加強和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的對策建議
（三）對我省推行建設(shè)工程項目代建制的意見、建議
（四）對進一步推行和完善經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)辦法的意見、建議
……

　　關(guān)于當(dāng)前水利工程招投標(biāo)情況的調(diào)研報告
　　一、水利工程招投標(biāo)基本情況
　　1、不斷完善水利建筑有形市場
　　福建省水利水電建設(shè)工程交易中心是水利部建立水利工程有形市場的試點單位，省政府于2000年初批準(zhǔn)成立。有四項主要功能：一是水利建設(shè)工程的招投標(biāo)活動（包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等）提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；二是為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)（收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、科技和人才信息等）；三是為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件，對發(fā)現(xiàn)的水利建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，負(fù)有及時報告的責(zé)任及協(xié)助有關(guān)部門進行調(diào)查的義務(wù)；四是便于有關(guān)部門加強建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督和管理，妥善保存建設(shè)工程招投標(biāo)活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相關(guān)的查詢制度和b_m措施。在具體的招標(biāo)過程中，做到在法定的時間地點發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件，不搞暗箱操作。同時，堅持在有形建筑市場工作人員、監(jiān)督人員、業(yè)主和招標(biāo)代理共同在場的情況下，在有形建筑市場電腦平臺上隨機抽取評標(biāo)專家，在評標(biāo)專家到達評標(biāo)會場之前，所有參加抽取專家的工作人員都不準(zhǔn)和外界聯(lián)系，防止專家名單外泄。評標(biāo)專家到達會場后，工作人員和監(jiān)督代表將其通訊工具全部暫時收集保管，至評標(biāo)結(jié)束后歸還，預(yù)防外界可能存在的與評標(biāo)專家的聯(lián)系，努力創(chuàng)造一個
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管理辦法》（閩水[2002]水建22號）和即將出臺的《福建省水利水電工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件。
　　3、努力搞好信息庫和信用體系建設(shè)
　　以福建省水利水電建設(shè)工程交易中心為平臺，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國家七部委第12號令）規(guī)定，建立了“福建省水利水電建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)臁保瑫r還建立了“投標(biāo)單位基本情況數(shù)據(jù)庫”，收集投標(biāo)單位基本情況（iso、項目經(jīng)理、企業(yè)信譽），掌握投標(biāo)單位近年來完工和在建的工程、項目經(jīng)理、建設(shè)期、完工驗收、中標(biāo)價等情況，為資格審查、投訴處理提供核查材料。在此基礎(chǔ)上，加強水利施工企業(yè)、水利建設(shè)監(jiān)理單位信用檔案建設(shè)。向各設(shè)區(qū)市水利局、廳屬各企業(yè)印發(fā)了《福建省水利廳關(guān)于開展水利行業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)工作的方案》，并積極督促各設(shè)區(qū)市水利局逐步建立水利行業(yè)企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫，通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺向社會提供企業(yè)資信情況�，F(xiàn)已經(jīng)收集了全省68家施工企業(yè)和11家施工監(jiān)理單位的信用檔案的有關(guān)信息。同時，建立起規(guī)范性的行業(yè)協(xié)會體系，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，加強行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識，引導(dǎo)企業(yè)自覺形成維護信用的良好風(fēng)氣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用體系建設(shè)中的作用，推動水利建筑市場秩序的健康發(fā)展。
　　4、積極推進水利工程建設(shè)管理_改革
　　建立水利工程建設(shè)市場準(zhǔn)入制，把好水利建筑市場準(zhǔn)入關(guān)。主要有：配合省建設(shè)廳實行省外建筑施工企業(yè)進閩從事水利建筑活動必須在閩設(shè)立分支機構(gòu)；省外進閩建筑施工企業(yè)可以參加本省水利行業(yè)組織的評優(yōu)評先活動，有加入水利行業(yè)協(xié)會的權(quán)利和履行行業(yè)自律義務(wù)；加強對省外進閩建筑施工企業(yè)在閩分支機構(gòu)是否正常運行的核查，強化對其招投標(biāo)活動和施工活動的監(jiān)督與檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。同時，以推行“三項制度”（項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制）為核心，強調(diào)項目法人在水利工程中的主導(dǎo)地位，并對項目建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)；省水利行政主管部門對省級水利基建項目，逐漸由過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，明確法人驗收和政府驗收兩個環(huán)節(jié)，并充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，嚴(yán)格按照合同進行管理。工程完工后必須進行工程審計，未進行工程決算審計的項目不予竣工驗收。
　　5、強化監(jiān)督，認(rèn)真受理水利工程投訴
　　為進一步加強對水利工程招投標(biāo)和水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理，駐水利廳監(jiān)察室與廳主管業(yè)務(wù)處（建設(shè)處）在省水利工程招投標(biāo)交易中心聯(lián)合設(shè)立了監(jiān)督窗口，按規(guī)定的招投標(biāo)項目范圍和規(guī)模，水利廳建設(shè)處和駐廳監(jiān)察室共同派人對招投標(biāo)情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。今年來，省水利廳還組織人員到廣東和河南學(xué)習(xí)水利工程招投標(biāo)監(jiān)管經(jīng)驗，進一步完善水利工程招投標(biāo)監(jiān)督辦法，已初步建立較為完整的水利工程招投標(biāo)全過程運作監(jiān)督管理辦法。除前面所列的已出臺的招投標(biāo)文件之外，去年來還陸續(xù)制定了有關(guān)制度：《福建省水利廳黨組構(gòu)建懲防體系實施方案》中有水利工程建設(shè)廉政的內(nèi)容；《福建省水利廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體廉政承諾》中有領(lǐng)導(dǎo)干部在水利工程活動中“不插手、不介入、不干預(yù)、不說情”的嚴(yán)格要求；《福建省水利水電工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》有比較完整的監(jiān)督規(guī)定；有些工程具體項目專門制定了《工程建設(shè)廉政制度》等。去年來，我廳受理了多起投標(biāo)人的投訴。接到投訴后，我廳在規(guī)定的時間內(nèi)組織有關(guān)部門調(diào)查取證，依法依規(guī)作出處理。其中，河南省濮陽黃河工程有限責(zé)任公司在參加木蘭溪鄭坂段防洪工程投標(biāo)中，由于業(yè)績造假，被處以中標(biāo)項目金額千分之十的罰款，并由省水利廳公布暫停其在福建省內(nèi)兩年水利工程投標(biāo)的資格。
　　二、水利工程招投標(biāo)的主要問題及其原因分析
　　1、虛假招標(biāo)投標(biāo)問題
　　主要有四種形式：（1）規(guī)避招標(biāo)。一些項目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)或者搞假招標(biāo)，不在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，不按法定的程序開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。（2）串通招投標(biāo)。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，采取不正當(dāng)競爭手段投標(biāo)，以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)。有的就是在工程招標(biāo)交易市場內(nèi)進行違法違規(guī)的交易，給非法交易披上合法的外衣。（3）掛靠投標(biāo)和串標(biāo)。在同一項目招標(biāo)中既以總公司名義投標(biāo)，又以分公司名義投標(biāo)。包工頭分別到多家建筑公司活動，要求掛靠投標(biāo)，而一些建筑公司為收取管理費而同意其掛靠，并違法出讓資質(zhì)證明。由于包工頭占有絕對優(yōu)勢數(shù)量的投標(biāo)公司，進而進行圍標(biāo)活動。一旦中標(biāo)，就經(jīng)常發(fā)生施工企業(yè)“大牌子、小隊伍”和拖欠農(nóng)民工資等問題，而且工程施工質(zhì)量無法保證。如若沒有中標(biāo)，就到處匿名投訴，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序。（4）部分業(yè)主的主管部門直接介入招投標(biāo)活動，非法干涉項目法人招標(biāo)自主權(quán)，有的部門濫用行_力，違法限制和排斥外地區(qū)、外部門的 ……（未完，全文共7171字，當(dāng)前僅顯示2518字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當(dāng)前水利工程招投標(biāo)情況的調(diào)研報告》）