關(guān)于縣推行政府采購制度的思考

目錄/提綱：……
一、實行政府采購的重要意義
二、縣政府采購工作取得的初步成效
一是政府采購機制逐步完善
二是政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大
三是政府采購方式趨于規(guī)范
四是政府采購監(jiān)管得到加強
三、縣政府采購工作存在的問題和不足
一是少數(shù)單位對政府采購工作認(rèn)識不到位
二是單位采購預(yù)算計劃性不強
三是采購規(guī)模小，覆蓋范圍窄
四是管理機制有待理順
四、進(jìn)一步推行政府采購制度的幾點對策和建議
（一）分離管理與執(zhí)行機構(gòu)，規(guī)范采購程序，建立和完善運行機制
（二）編制政府采購預(yù)算，界定采購范疇，建立和完善監(jiān)督機制
一是編制政府采購預(yù)算
二是是界定采購范疇
三是嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購資金財政直接支付辦法》
四是實行全方位監(jiān)管
（三）加大隊伍建設(shè)和法律法規(guī)宣傳力度，建立和完善組織機制
一是加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)
二是加大宣傳、培訓(xùn)力度
三是加大政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度
……

　　政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或預(yù)算外資金，以法定的方式，遵循嚴(yán)格的程序，購買貨物、支付工程或服務(wù)的行為。近年來，縣從大宗貨物采購著手，逐步拓寬采購領(lǐng)域，規(guī)范采購程序，建立有關(guān)制度和管理辦法，政府采購工作邁出了堅實的步伐，取得了長足進(jìn)展。在具體實踐過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，須認(rèn)真研究，探索相關(guān)的解決辦法。
　　一、實行政府采購的重要意義
　　政府采購制度最早形成于世紀(jì)的西方資本主義國家，已經(jīng)有多年的歷史。目前，有多個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)參加了政府采購協(xié)議。我國實施政府采購制度僅三四年時間，此前，行政、事業(yè)單位購買貨物或服務(wù)，均屬資金使用單位分散購買，購買規(guī)模、購買品種、貨物質(zhì)量等等都由單位自己掌握，實行政府采購制度后，紀(jì)檢、財政等部門對采購過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，采購行為納入了法制化的管理軌道，其現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在三個方面：
　　從宏觀角度看，實施政府采購制度有利于強化政府的宏觀調(diào)控。政府采購作為國家財政政策的一種政策手段，可以通過政府采購商品和勞務(wù)的數(shù)量、品種和頻率，對
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展。采購規(guī)模由某年的萬元增加到某年的萬元，增長倍。在采購的總額中，工程類占、貨物類占、服務(wù)類占。
　　三是政府采購方式趨于規(guī)范。縣政府采購已由單純的詢價采購方式，過渡到大宗采購招標(biāo)化與服務(wù)采購定點化相結(jié)合的方式。對達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的實行公開招標(biāo)，沒有達(dá)到規(guī)定限額的實行邀請招標(biāo)、詢價采購、競爭性談判，采購行為堅持公開、公正、公平的原則，廣泛接受社會監(jiān)督�，F(xiàn)在，全縣行政事業(yè)單位購置公務(wù)用車全部納入了政府采購。針對行政事業(yè)單位車輛保險及維修管理中存在的問題，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成考核考評委員會，對公務(wù)用車保險及定點維修進(jìn)行了公開招標(biāo)，核定了定點維修折扣率，統(tǒng)一確定了保險公司和維修企業(yè)。經(jīng)過近三年的實踐，縣直單位單車平均保費下降了，車輛維修費節(jié)約率達(dá)到以上。
　　四是政府采購監(jiān)管得到加強。制定了《縣政府采購管理暫行辦法》、《政府采購運作規(guī)程》以及《政府采購資金財政直接支付暫行辦法》，下發(fā)了《政府集中采購目錄》，為推進(jìn)政府采購工作提供了制度保障。在政府采購資金管理上，實行政府采購與財會集中核算相結(jié)合，對已列入政府采購目錄但未經(jīng)政府采購的支出，核算中心不予核銷。為增加政府采購?fù)该鞫�，全縣在制標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、組織驗收和貨款結(jié)算的各個環(huán)節(jié)上，建立起了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、用戶單位監(jiān)督和社會y論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。比如，在縣賓館空調(diào)設(shè)備采購公開招標(biāo)中，縣內(nèi)外家商家參與競爭，通過角逐，實際中標(biāo)價比原計劃節(jié)約資金萬元，節(jié)約率達(dá)％。
　　三、縣政府采購工作存在的問題和不足
　　一是少數(shù)單位對政府采購工作認(rèn)識不到位。政府采購作為一項廉政措施和節(jié)支措施，在推行過程中必然會觸及到一些單位和個人的利益，加上受到傳統(tǒng)觀念的影響，有少數(shù)單位對推行政府采購制度的重要性缺乏足夠認(rèn)識，甚至誤認(rèn)為實行政府采購是財政部門通過壟斷采購事務(wù)以獲取利益的一種方式。個別單位甚至有抵觸情緒，出現(xiàn)了扯皮和干擾政府采購工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)避政府采購的行為時有發(fā)生。
　　二是單位采購預(yù)算計劃性不強�！墩少彿ā访鞔_規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)事先申報計劃，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，但是不少單位并不按規(guī)定向政府采購管理機構(gòu)申報，采購行為仍然存在較大的隨意性。有的單位朝報夕改，提出一些不合理的條件有的甚至“先斬后奏”，自行采購應(yīng)納入政府采購的局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、車輛購置和維修等項目，當(dāng)財政部門按政策和紀(jì)律拒付資金后，便采取軟抵硬磨的方式要求補辦手續(xù)和支付資金，逃避監(jiān)督和處罰，干擾了政府采購工作正常開展。
　　三是采購規(guī)模小，覆蓋范圍窄。以某年為例，全縣政府采購共組織批次，采購金額萬元，平均每批次僅萬元，剔除工程類采購，實際每批次不足萬元。如單次采購小汽車僅臺、計算機不足臺，如此小的規(guī)模，對供應(yīng)商沒有較大的吸引力，從而影響到競價和采購質(zhì)量。目前，定點采購僅限于汽車修理，而汽車燃油、辦公用品、會議、接待、培訓(xùn)等還沒納入采購范圍。同時，一些采購規(guī)模大、節(jié)支潛力大的項目未納入政府采購監(jiān)管范疇，如使用財政性資金購買大批種子、種苗及設(shè)備以及部分重點建設(shè)項目仍由職能部門自行組織集中采購或分散采購。
　　四是管理機制有待理順。目前，政府采購預(yù)算還沒有按規(guī)定與部門預(yù)算同步編制和實施。政府采購監(jiān)管職能和執(zhí)行職能也未嚴(yán)格區(qū)分，政府采購辦和招投標(biāo)辦各為兩個機構(gòu)、兩套人馬，政府采購辦和政府采購中心、招投標(biāo)辦和招投標(biāo)中心又都是兩塊牌子、一套班子，職責(zé)職能混淆，降低了政府采購活動的“公信力”，影響了執(zhí)行與監(jiān)管作用的發(fā)揮。
　　四、進(jìn)一步推行政府采購制度的幾點對策和建議
　�。ㄒ唬┓蛛x管理與執(zhí)行機構(gòu)，規(guī)范采購程序，建立和完善運行機制。全省政府采購工作會議要求，今年要獨立設(shè)置集中采購執(zhí)行機構(gòu)，凡監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)從事執(zhí)行工作的，以及政府采購中心代行監(jiān)管職責(zé)的，都要作為縣級政府采購目標(biāo)管理工作的“一票否決”。因此，建議縣政府在不增加人員編制和財政負(fù)擔(dān)的前提下，將政府采購中心、招投標(biāo)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、藥品招投標(biāo)中心、 ……（未完，全文共4237字，當(dāng)前僅顯示2140字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣推行政府采購制度的思考》）