在全省市州經(jīng)管局長會議上的講話

目錄/提綱：……
一、把握時代脈搏
二、領會精神實質(zhì)
一是農(nóng)民的組織化
二是產(chǎn)權(quán)的市場化
三是經(jīng)營的集約化
四是利益的均衡化
三、組織重點突破
（一）著力提高農(nóng)民的組織化程度
一是繼續(xù)推進“三村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)股份合作
二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織
三是積極探討土地合作
（二）著力提高產(chǎn)權(quán)的市場化程度
（三）著力提高管理制度化程度
一是村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代財務制度建設
二是農(nóng)民負擔的監(jiān)督、考評、獎懲制度建設
三是農(nóng)村土地糾紛仲裁制度建設
四、搞好自身建設
一是機構(gòu)
二是經(jīng)費
三是行風
……

　　同志們:
　　這次全省市州經(jīng)管局長會議是貫徹落實廳黨組的部署，學習、實踐科學發(fā)展觀和三中全會精神的一次重要活動，會議開的很成功，達到了統(tǒng)一思想、把握方向、理清思路、明確責任的目的。剛才，**同志講了很好的意見，我完全贊同。下面，我講四點意見：
　　一、把握時代脈搏
　　以黨的十七屆三中全會為標志，我國農(nóng)村進入了新一輪思想大解放、政策大突破、制度大創(chuàng)新、促進大發(fā)展的時期。三中全會《決定》系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，全面分析了當前形勢和任務，科學判斷了當前我國農(nóng)村所處的歷史方位，明確提出了農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體思路，認識上有了新高度，政策上有了新突破，制度上有了新安排，舉措上有了新實招，必將開啟城鄉(xiāng)一體化的嶄新時代。
　　新中國成立以來，以土地為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革有三次，大體是三十年一個周期。第一次是50年代初的土地改革，我們黨還地于民，廢除了幾千年的封建地主制度，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”，奠定了社會主義制度的基
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部分的題目是“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設”。這次提制度建設，叫做“農(nóng)村制度建設”，把這幾個字放在一起組成一個詞，這種提法還是第一次�！胺�(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”里面的第五和第六兩條內(nèi)容，文字看起來不起眼，但很有新意。第一個標題叫“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，這是什么意思？穩(wěn)定和完善本身是一對矛盾，穩(wěn)定就是不動，完善就是要動，怎么把這一對矛盾統(tǒng)一起來？沒有起草過文件的人可能沒有這個概念，起草過文件的人就知道其中的奧妙，有些話是話中有話、話后有話。比如鄂辦文[47]號文件，前面說了一點點，后面說了一大堆，其實要強調(diào)的是后面的話，但前面又不得不說，不說就亂套了。我理解，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”強調(diào)的是“完善”，也就是說這個制度還不完善，需要改革創(chuàng)新，把它搞完善。改革創(chuàng)新不是胡改亂改，而是有宗旨有方向地改，基本的、本質(zhì)的東西必須堅持，形式、內(nèi)容等都可以變。為什么說“完善”是《決定》要強調(diào)的內(nèi)容？《決定》講“穩(wěn)定”只用了很少幾個字，講“完善”則有一大段。講“完善”時，“家庭經(jīng)營”只有兩行不到，接下來“統(tǒng)一經(jīng)營”講了近五行，這才是要表達的重點內(nèi)容。前面強調(diào)不能亂來，后面才是重點要抓的。落腳點在“著力提高組織化程度”，其實質(zhì)就是“統(tǒng)”，就是要按新辦法來“統(tǒng)”，而不是用老辦法去“統(tǒng)”�！稕Q定》明確了“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。按照服務農(nóng)民、進退_、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織�！边@才是《決定》所要強調(diào)的“完善”。還有與以往不一樣的是關(guān)于“龍頭企業(yè)”的表述，十七大報告講農(nóng)業(yè)時把龍頭企業(yè)寫了很大一段，這次《決定》中只有“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制”一句話。應該反過來理解，就是現(xiàn)在的龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接不緊密。接著講了一大段都是對這一句話的展開，強調(diào)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。《決定》中類似的情形很多，請大家認真學習，仔細琢磨。
　　改革創(chuàng)新是主題。
　　以往只說改革，很少說創(chuàng)新，后來_同志提了創(chuàng)新，現(xiàn)在則把改革創(chuàng)新放在一塊兒說，這種提法與以往相比就有了變化。所謂改革，就是革命。從這個意義上講，改革主要是對舊制度的否定。例如，土地改革，否定的是封建地主制度；家庭聯(lián)產(chǎn)承包，否定的是人民公社“大鍋飯”制度。所謂創(chuàng)新，就是揚棄，破舊立新，推陳出新。例如，在“三村”開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，就是堅持集體所有制，創(chuàng)新集體所有制的有效實現(xiàn)形式。所以，改革是手段，創(chuàng)新是目的，改革創(chuàng)新就是將手段與目的統(tǒng)一起來。《決定》提出了與我們經(jīng)管有關(guān)的8大改革創(chuàng)新，即：⒈農(nóng)村土地管理_改革；⒉林權(quán)制度改革；⒊國有小三場改革；⒋戶籍制度改革；⒌產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；⒍經(jīng)濟組織創(chuàng)新；⒎農(nóng)村金融_創(chuàng)新；⒏農(nóng)業(yè)公共服務管理_創(chuàng)新。這些改革創(chuàng)新，我們經(jīng)管有演主角的，也有演配角的。首先必須演好主角，否則就是失職。在演好主角的同時，積極演好配角。
　　開展農(nóng)村改革創(chuàng)新、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的方向在哪里？昨天提出的問題現(xiàn)在解答。開展農(nóng)村改革創(chuàng)新、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的方向就是“四化”：一是農(nóng)民的組織化。就是要想方設法提高農(nóng)民的組織化程度，培育健全的市場主體和法律主體，做不到這一點就不可能搞市場經(jīng)濟，更不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。二是產(chǎn)權(quán)的市場化。以前沒搞產(chǎn)權(quán)的市場化，現(xiàn)在非搞不可。沒有產(chǎn)權(quán)的市場化，基本要素就無法確 ……（未完，全文共5536字，當前僅顯示1944字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省市州經(jīng)管局長會議上的講話》）