以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)

目錄/提綱：……
一、合肥、馬鞍山兩市養(yǎng)老保險工作情況
（一）基本情況
（二）兩市養(yǎng)老保險工作的創(chuàng)新
二、影響和制約養(yǎng)老保險科學(xué)發(fā)展的主要問題
（一）現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策繁雜，制度體系不適應(yīng)社會發(fā)展要求
一是養(yǎng)老保險政策形成時間跨度長
二是養(yǎng)老保險制度有“碎片化”傾向
三是養(yǎng)老保險待遇差別繼續(xù)擴大
（二）養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍不廣
一是非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員_參保率底
二是進城務(wù)工農(nóng)民參保積極性不高
三是城鎮(zhèn)居民很少加入養(yǎng)老保險
（三）統(tǒng)籌層次過低，各地調(diào)劑水平差異很大
一是當(dāng)前我省17個市均實行市級統(tǒng)籌，勞動力資源在省內(nèi)相互流動仍存在障礙
（四）養(yǎng)老保險歷史遺留問題較多
三是近10多年來機關(guān)事業(yè)單位改革、轉(zhuǎn)制等原因造成的一批遺留問題開始凸現(xiàn)
三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)養(yǎng)老保險制度的進一步發(fā)展
（一）不斷完善養(yǎng)老保險制度體系
一是加快社會保險立法工作
二是加快養(yǎng)老保險制度的更新
三是完善創(chuàng)新_建設(shè)
四是建立人性化的服務(wù)_
（二）不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面
一是更新觀念
二是加大執(zhí)法力度
三是高效服務(wù)
（三）逐步解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋
一是統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮
二是政府為主導(dǎo)，整合資源
三是循序漸進，逐步解決
四是加強對地方指導(dǎo)和協(xié)調(diào)
……

　　11月17-20日，根據(jù)省廳開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動，廳領(lǐng)導(dǎo)率養(yǎng)老保險相關(guān)處室對合肥、馬鞍山兩市養(yǎng)老保險工作進行了調(diào)研，并深入社區(qū)和經(jīng)辦機構(gòu)，傾聽基層工作人員的建議和意見，對今后工作的開展有了新的思路。
　　一、合肥、馬鞍山兩市養(yǎng)老保險工作情況
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　　合肥、馬鞍山兩市近年來養(yǎng)老保險工作不斷取得進展，成效明顯。到目前，合肥市城鎮(zhèn)企業(yè)職工的參保人數(shù)已達73萬人，企業(yè)離退休人員為18萬人，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余23億元，退休人員人均養(yǎng)老金水平達986元。馬鞍山城鎮(zhèn)企業(yè)職工的參保人數(shù)已達26萬人，企業(yè)離退休人員為9萬人，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余9億元，退休人員人均養(yǎng)老金水平達1143元。
　�。ǘ﹥墒叙B(yǎng)老保險工作的創(chuàng)新
　　兩市均為我省經(jīng)濟發(fā)展較好，社會發(fā)展較快的城市，近年來，兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋上進行了卓有成效的探索。合肥市在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，以點帶面全面推進養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)，針對本市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險制度覆蓋規(guī)
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人群又難免相互交叉，銜接很困難，養(yǎng)老保險制度有被逐步碎片化的傾向。三是養(yǎng)老保險待遇差別繼續(xù)擴大。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)村之間的待遇有繼續(xù)擴大的趨勢，且權(quán)利和義務(wù)方面差距過大，如企業(yè)職工個人繳費的費率高而養(yǎng)老待遇低，機關(guān)事業(yè)單位職工個人繳費的費率低甚至不用個人繳費但養(yǎng)老待遇高，廣大退休企業(yè)職工對此反響強烈。影響了養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。
　�。ǘB(yǎng)老保險制度覆蓋范圍不廣
　　一是非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員_參保率底。我省各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重大調(diào)整，與此相對應(yīng)的是勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大批國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)入非國有經(jīng)濟組織或從事靈活就業(yè).據(jù)統(tǒng)計到2007年底全省非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員約有908萬人，但參保的僅有214萬人。二是進城務(wù)工農(nóng)民參保積極性不高。我省正處于工業(yè)化、城市化的歷史進程中，大量農(nóng)民進城務(wù)工，全省外出務(wù)工的農(nóng)民工超過千萬，在本省就業(yè)的就有300萬左右。而他們中只有近20萬人進入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度。三是城鎮(zhèn)居民很少加入養(yǎng)老保險。他們當(dāng)中目前仍在企業(yè)的雖然可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但現(xiàn)實中因經(jīng)濟原因和條件約束而無法進入。如不解決好他們的養(yǎng)老問題，將來對_和經(jīng)濟發(fā)展會帶來不利影響。
　�。ㄈ┙y(tǒng)籌層次過低，各地調(diào)劑水平差異很大
　　一是當(dāng)前我省17個市均實行市級統(tǒng)籌，勞動力資源在省內(nèi)相互流動仍存在障礙。此外我省正在積極融入長三角經(jīng)濟圈，涉及到勞動力資源的跨省流動，現(xiàn)行的市級統(tǒng)籌已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。二是就我省實際情況來看，各地都已實施養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，但是進展水平和實施質(zhì)量有所差距，只有黃山等部分市實現(xiàn)了完全意義上的市級統(tǒng)籌，做到了基金全調(diào)劑，部分市仍然實行基金部分調(diào)劑。此外大多數(shù)地方信息系統(tǒng)建設(shè)及計算機聯(lián)網(wǎng)進展緩慢，統(tǒng)籌范圍內(nèi)信息不能共享。市級統(tǒng)籌基金調(diào)劑作用未得到充分發(fā)揮。三是我省養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余已達170億元，足夠應(yīng)付基金支付壓力和抵御風(fēng)險，但是由于統(tǒng)籌層次底，省級基金調(diào)劑功能未得到充分發(fā)揮。這一方面造成一些老工業(yè)城市如蚌埠、淮南養(yǎng)老保險基金缺口較大，得不到基金調(diào)劑互補，另一方面一些新興城市和經(jīng)濟發(fā)展較快的市（如合肥、馬鞍山）基金大量節(jié)余，閑置起來。
　�。ㄋ模B(yǎng)老保險歷史遺留問題較多
　　在社會保險體系建設(shè)的各項內(nèi)容中,養(yǎng)老保險是問題最多和最難解決，計劃經(jīng)濟時期和_轉(zhuǎn)軌過程中的各類問題、矛盾深層次積累。一是由于制度設(shè)計等方面原因，一些計劃經(jīng)濟時期企事業(yè)單位計劃外聘用的臨時工、家屬工以及被征地農(nóng)民等困難_一直沒有納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，這些現(xiàn)已超過法定退休年齡的困難人員參加養(yǎng)老保險的愿望十分強烈。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，部分未參加養(yǎng)老保險和未接續(xù)保險關(guān)系，而造成老無所養(yǎng)，要求進入社會保障制度范圍。三是近10多年來機關(guān)事業(yè)單位改革、轉(zhuǎn)制等原因造成的一批遺留問題開始凸現(xiàn)。這些問題的存在嚴重影響到養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)養(yǎng)老保險制度的進一步發(fā)展
　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)養(yǎng)老保險制度改革與完善的綱領(lǐng)，發(fā)展要不斷實現(xiàn)好、維護好廣大人民的根本利益。養(yǎng)老保險的改革和發(fā)展必須始終體現(xiàn)這一本質(zhì)要求。養(yǎng)老保險制度和健全應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，做到以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，以確保養(yǎng)老保險制度的長效性和適應(yīng)性。
　�。ㄒ唬┎粩嗤晟起B(yǎng)老保險制度體系
　　一是加快社會保險立法工作。養(yǎng)老保險發(fā)展過程中存在的一個突出問題就是立法明顯滯后。由于立法滯后，改革和發(fā)展中的矛盾不好解決，大多靠地方自己探索，這就造成地區(qū)間制度的差異性。只有加快立法，盡快出臺養(yǎng)老保險法，才能使養(yǎng)老保險工作做到有法可依。二是加快養(yǎng)老保險制度的更新。一些計劃經(jīng)濟_下制定的政策已難以為繼，如特殊工種提前退休政策，大多為七八十年代所制定，現(xiàn)在 ……（未完，全文共4047字，當(dāng)前僅顯示2044字，請閱讀下面提示信息。收藏《以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)》）