縣委組織關(guān)于推行“一肩挑”的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、全縣農(nóng)民黨員、村組干部隊伍的現(xiàn)狀
二、推行“一肩挑”面臨的形勢
三、推行“一肩挑”存在的實際困難
四、做好換屆工作的幾點對策
五、如何讓“一肩挑”挑起來的幾點思考
……

　　黨的十六屆五中、六中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，這一系列_安邦的歷史任務(wù)，工作的難點在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村。農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)這一歷史任務(wù)的承擔者、組織者、推動者和實踐者。為了進一步協(xié)調(diào)村黨組織和村委會之間的關(guān)系，解決少數(shù)村“兩委”班子存在互相扯皮，班子不團結(jié)、活力不夠，工作難以開展，甚至不買帳的“兩張皮”現(xiàn)象，使村“兩委”班子齊頭并進形成合力，我們結(jié)合2007年村黨支部和村委會換屆，在全縣142個行政村中大力推行“一肩挑”。為了保證“一肩挑”的順利推行，縣委組織紀檢委、組織部、民政局等部門聯(lián)合組成調(diào)查組，對全縣村組干部、農(nóng)民黨員隊伍作了細致的調(diào)查、摸底，并針對存在的問題，作了研究、分析和思考。
　　一、全縣農(nóng)民黨員、村組干部隊伍的現(xiàn)狀
　　##全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個行政村，現(xiàn)有黨員12616人，其中農(nóng)民黨員7090人。142個行政村中有村黨支部書記139名，村主任133名，其中蘭山鄉(xiāng)新農(nóng)村、關(guān)家村、后安鎮(zhèn)饅首村3個村沒有村黨支部書記。馬圈子鄉(xiāng)孤家子村等9個村沒有村主任。共有“兩委”成員677名，45歲以下的287名，占總數(shù)的42.39％�，F(xiàn)實行“一肩挑”的村
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標準越來越高，從年齡、思想、文化、能力等方面提出了更高的要求。近幾年，少數(shù)地方對農(nóng)村干部培訓培養(yǎng)有所弱化，一批在職干部因為“搶季節(jié)抓種田，兩票否決扣得嚴，市場經(jīng)濟少鉆研”，素質(zhì)跟不上；一批過去落選的干部雖然心里很想當，但礙于情面，處于兩難的選擇；一批年紀輕、有本事的“土專家”、“田秀才”或者離村外出打工，或者離土興辦實體，或者離崗下海淘金，干起了自己的事情，不愿參與選舉。這使得一些地方出現(xiàn)了“想當干部的當不了，能當干部的不愿當”的現(xiàn)象。拉古鄉(xiāng)大甸村全村現(xiàn)有81名黨員，60歲以上的就有21名，35歲以下的19名，15名外出打工常年不在家，大專以上文憑和大戶只有1名，貧困戶6名。2003年換屆時選出的黨支部書記和村主任能力差，有不和諧，如果這次實行書記主任一肩挑，將會面臨無人可選的問題。
　　2、群眾民主意識增強了，而集體觀念淡化了。一方面，隨著基層民主政治建設(shè)的加強，絕大多數(shù)群眾的民主意識大大增強，懂得了“民選官、官為民”的道理，非常看重手中的民主權(quán)利，如果某一項工作不到位，就會引起上訪告狀。另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，人們的思想觀念異�；钴S，一些群眾片面地認為“市場經(jīng)濟各顧各，你種你的地，我干我的活”，會議開不成，事情議不成，工作搞不成。湯圖鄉(xiāng)的一位村民深有感觸地說，“現(xiàn)在的群眾只要組織照顧，不講組織紀律”。當前，基層干部群眾對村換屆選舉的心態(tài)，主要有四種類型：一是負責型，希望通過這次換屆選舉，選出自己心目中的能人，來為自己服務(wù)，帶領(lǐng)群眾改變山村的面貌。二是無關(guān)型，認為選與不選無所謂，選好選壞一個樣，事不關(guān)己、高高掛起。三是宗派型，唯恐天下不亂，組織和參與一些拉幫結(jié)派、宗族派系、拉票賄選等非組織行為，或選智力低下的“癡人”，或選關(guān)系密切的“親人”，或選賄賂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本來不愿當干部，但群眾把他推選為干部，不得已履行崗位職責，勉強維持村級組織運轉(zhuǎn)。
　　3、村“兩委”的職能轉(zhuǎn)變了，而與之配套的機制建設(shè)滯后了。農(nóng)村稅費改革實現(xiàn)了農(nóng)民的零負擔，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營落實了農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)。因此，村支兩委的工作職能、管理方式和工作方法發(fā)生了很大變化，過去管理群眾“稅費催款、兩工派遣、災(zāi)欠減免”不斷弱化，那種“你說我干，你管我聽，你要我給”的模式已越來越不適應(yīng)農(nóng)村工作的需要。一些群眾普遍感到村干部對自己沒有多大的約束力，認為“遵紀守法不怕你，發(fā)展經(jīng)濟不靠你，落實政策不求你�！贝濉皟晌甭毮艿霓D(zhuǎn)變，迫切需要干部的工作方式也隨之轉(zhuǎn)變，由過去催公糧、逼稅款、壓任務(wù)的強硬手段，轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ罕妿图夹g(shù)、解難題、辦實事等為民服務(wù)。轉(zhuǎn)變村支“兩委”職能，必須落實到干部為民服務(wù)的具體行動之中，而目前這方面的機制和載體正在探索和實踐之中，需要進一步總結(jié)、規(guī)范和完善。
　　三、推行“一肩挑”存在的實際困難
　　1、“一肩挑”人選難確定。一是農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，年齡老化。我縣現(xiàn)有農(nóng)民黨員7090人，從年齡結(jié)構(gòu)看，55歲以上的2235人，占31.5%；從文化程度看，初中以下的6054人，占85.4%，大專以上的214人，僅占3%。二是“打工經(jīng)濟”使優(yōu)秀人才外流嚴重。當前農(nóng)村素質(zhì)較高、有一定能力的青壯年大多外出打工經(jīng)商，蘭山鄉(xiāng)新農(nóng)村共有320戶，1037人，目前有386人外出打工，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和窮的�，F(xiàn)任村干部3人，幾年來沒有為群眾辦多少實事，在群眾中威信不高，并且上屆黨支部書記已被判刑，撤銷了村黨支部書記職務(wù)。臨近換屆，村民和當?shù)攸h委、政府都認為還沒有合適人選。三是現(xiàn)有大戶能人不愿意擔任村干部。相當?shù)拇髴裟苋藷嶂杂谧约旱氖聵I(yè)，參政議政的政治熱情不高。他們認為作村干部耽誤自己的時間，牽涉自己的精力，不僅耽誤自家掙錢，還容易惹到一身不是。四是現(xiàn)任的村書記、村主任“哥倆好”，不愿意弄“掰”。全縣有近三分之一的村，書記主任關(guān)系較為和諧。加上部分書記和主任沾親帶故，“拉”不下臉，抹不開面子，因此誰也不愿意吃“獨食”。五是提倡“一肩挑”，縮小了選人視野。這次換屆選舉提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外，特別是非黨的村主任。
　　2、非組織行為難防范。當前，想當村干部的人多了，群眾利己意識日漸增強， ……（未完，全文共8397字，當前僅顯示2293字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣委組織關(guān)于推行“一肩挑”的調(diào)查與思考》）