新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地位和作用不斷提升
二、當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要困難和問題
一要求
三、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議
一是要通過與組織部門協(xié)商,制定好審計(jì)計(jì)劃
一是審計(jì)要有年度計(jì)劃和審計(jì)委托書
二是做好審前調(diào)查
三是掌握好審計(jì)步驟
四是做好審計(jì)評(píng)價(jià)
五是制定措施,防范風(fēng)險(xiǎn)
六是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助手段,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率
……

　　進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思考

　　**區(qū)審計(jì)局

　　

　　開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期、新形勢(shì)下交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的任務(wù),是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督力度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗的 一個(gè)重要手段。十六大報(bào)告明確指出在加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督方面,要發(fā)揮審計(jì)等職能部門的作用。1999年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》, 我區(qū)也于2001年9月下發(fā)了《**區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，審計(jì)中我們積極實(shí)踐，大膽探索,開拓創(chuàng)新,在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深入開展,對(duì)辦事處、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),已成為我區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要
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督的一個(gè)重要渠道,是完善干部監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)有效措施,是在新的歷史條件下加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的重要一環(huán)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)重要制度,得到了廣大群眾和絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的理解、支持和擁護(hù),并在社會(huì)各界引起了良好的反響，其地位越來越高，其作用發(fā)揮的也越來越大。

　　二、當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要困難和問題

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展幾年，雖然取得了一定成績(jī)，但總的來說，還是一個(gè)較新的工作領(lǐng)域,不論在工作實(shí)踐中還是理論研究以及立法方面都面臨著許多值得深入探討的新矛盾、新問題。

　　(一)審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾十分突出。從發(fā)展形勢(shì)看,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目占審計(jì)機(jī)關(guān)工作量的比重越來越大。就我區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大體上占項(xiàng)目總量的 50%, 有的年份甚至占工作總量的 75% 以上。特別是在黨委、政府換屆時(shí)期,領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作不僅數(shù)量很大,而且時(shí)間要求很緊,上級(jí)往往要求審計(jì)機(jī)關(guān)在短時(shí)間內(nèi)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。加之審計(jì)機(jī)關(guān)每年都有很多指令性任務(wù)，因此審計(jì)人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，犧牲雙休日，或局聘請(qǐng)專業(yè)人員等方式才能完成。因此，任務(wù)重、人員少的矛盾日益突出。

　　(二)立法和制度規(guī)范相對(duì)滯后,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在:一是從工作規(guī)范上看,審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托程序、計(jì)劃管理、審計(jì)范圍和重點(diǎn),審計(jì)成果的運(yùn)用等差異較大,尤其是缺乏科學(xué)的、操作性強(qiáng)的審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范準(zhǔn)則。二是從工作運(yùn)行上看,存在著嚴(yán)重的不確定性,經(jīng)常是成批下達(dá)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)難以安排審計(jì)力量;有時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)搞被動(dòng)突擊,甚至簡(jiǎn)化必要的審計(jì)工作程序,審計(jì)質(zhì)量難以保證，工作難以規(guī)范化。三是從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上看,目前的審計(jì)評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)、準(zhǔn)確,對(duì)辦事處、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任如何實(shí)事求是地予以評(píng)價(jià)是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最大難點(diǎn)。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的某些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如國(guó)民生產(chǎn)總值,城鄉(xiāng)居民 收入,農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際等重要數(shù)字的真實(shí)性很難核實(shí)。由于干部管理監(jiān)督機(jī)制尚不健全,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的日趨復(fù)雜,在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支范圍以外的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪問題難以通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。由于一些單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍、內(nèi)容等分工也不夠明確,特別是在黨委與政府“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分不夠清楚,導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)不足。這些問題的存在都加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)貫徹 “先審后離” 的原則難度大,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用存在 差距。中辦、國(guó)辦兩個(gè)《暫行規(guī)定》指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿,或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、離任、輪崗、免職、辭職、退休等事宜前,應(yīng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。從理論上講,先審后離是充分發(fā)揮審計(jì)作用和利用審計(jì)成果,加大領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要原則和有效手段。但從實(shí)踐情況看,由于干部人事工作有其特殊的規(guī)律和特點(diǎn),由于審計(jì)機(jī)關(guān)力量有限,目前很難實(shí)現(xiàn)這一要求。這種情況在一定程度上影響了審計(jì)成果的運(yùn)用和審計(jì)人員的積極性。

　　（四)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)和定位仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在如何正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用和風(fēng)險(xiǎn)防范問題上。有的認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于樹立審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威,體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神,應(yīng)加快推進(jìn)步伐。有的認(rèn)為,這項(xiàng)工作已超越了有關(guān)法律規(guī)定,風(fēng)險(xiǎn)太大,審計(jì)機(jī)關(guān)無法承擔(dān)這方面的責(zé)任,因而產(chǎn)生畏難情緒,工作進(jìn)展遲緩。還有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出審計(jì)評(píng)價(jià),必須要全面評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī);也有的認(rèn)為只能根據(jù)被審計(jì)對(duì)象提出的會(huì)計(jì)資 ……（未完，全文共5187字，當(dāng)前僅顯示1821字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考》）