淺論土地利用規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)土地利用規(guī)劃的重要性和必要性
（一）從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度上看，開展土地利用總體規(guī)劃任務(wù)緊迫
（二）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求上看，開展土地利用規(guī)劃刻不容緩
（三）從國土管理工作的薄弱環(huán)節(jié)上看，開展土地利用規(guī)劃十分必要
二、縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃如何分配指標(biāo)
（一）現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)分配布局不合理的成因
三、科學(xué)合理分配縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃指標(biāo)
三是調(diào)查核準(zhǔn)現(xiàn)有基本農(nóng)田的數(shù)量和布局，使規(guī)劃基期數(shù)字詳實(shí)、可靠
（二）強(qiáng)化規(guī)劃編制隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)證，提高規(guī)劃編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
（三）加快土地規(guī)劃立法，強(qiáng)化土地規(guī)劃的法律地位
四、緊扣重點(diǎn)，積極推進(jìn)，認(rèn)真開展好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作
（一）清理規(guī)劃思想
（二）扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作
……

　　淺論土地利用規(guī)劃
　　
　　
　　所謂“規(guī)劃”即事前對(duì)事物的計(jì)劃、設(shè)計(jì)及分配等行為，從而達(dá)到預(yù)期的某種目的。顧名思義，土地利用規(guī)劃，就是通過事前對(duì)土地的計(jì)劃、設(shè)計(jì)及分配，從而在土地的使用實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的達(dá)到其預(yù)期值的一種行為。
　　
　　隨著我國人口總數(shù)的不斷增加及耕地總量的逐年減少，土地的使用更需要計(jì)劃與合理分配。因而土地利用規(guī)劃的重要性更是不言而喻。
　　
　　筆者本人在國土部門工作十余年。以下是筆者從幾個(gè)方面發(fā)表一下對(duì)“土地利用規(guī)劃”的意見。
　　
　　一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)土地利用規(guī)劃的重要性和必要性
　　
　　土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體和生產(chǎn)要素，是國家最重要而又可調(diào)控供應(yīng)的資源。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)科學(xué)合理利用土地資源的要求也越來越高，而科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃并認(rèn)真加以實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和根本途徑。
　　
　�。ㄒ唬⿵母骷�(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度上看，開展土地利用總體規(guī)劃任務(wù)緊迫。土地利用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義的重要工作，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃修編工作寄予愿望，高度重視。2006年，_總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略852字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的土地利用總體規(guī)劃是1997年完成的。十年來，該規(guī)劃基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)土資源的有效保護(hù)，保持了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)揮了積極作用。但在規(guī)劃實(shí)施的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，個(gè)別地方存在違反規(guī)劃占地用地、批而未用或少用，致使土地長期閑置，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了規(guī)劃實(shí)施；有些建設(shè)項(xiàng)目用地粗放，盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，村莊面局松散，農(nóng)村宅基地超過規(guī)定面積，土地集約利用程度較低。為此，對(duì)以前的規(guī)劃進(jìn)行“拾遺補(bǔ)缺”很有必要。通過重新開展規(guī)劃編制，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性，權(quán)威性和針對(duì)性，推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地政策向從嚴(yán)從緊供地政策轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)的管理轉(zhuǎn)變，從而大幅度提高土地利用程度和效益，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃如何分配指標(biāo)
　　
　　縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃雖然屬于微觀層次上的規(guī)劃，但其重要性不容置疑。國家、省、市三級(jí)規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)最終要通過縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃得到落實(shí)。同時(shí)，在界定土地違法案件的性質(zhì)、作出鼾決定時(shí)，也需要以縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃作為基本依據(jù)�？h鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃最重要的作用就是實(shí)行土地用途管制制度。自編制實(shí)施以來，已經(jīng)通過土地用途管制手段對(duì)保護(hù)耕地和保障國家糧食安全起到了重要作用。但是，規(guī)劃本身存在著滯后性，可操作性方面的不足，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
　　
　　（一）現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)分配布局不合理的成因。
　　
　　概括起來，主要原因包括：
　　
　　首先是原國家土地管理局《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（1997年10月7日發(fā)布實(shí)施）把下級(jí)規(guī)劃是否落實(shí)了上一級(jí)規(guī)劃的土地利用控制指標(biāo)作為能否通過評(píng)審、審批的主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了市場機(jī)制對(duì)于配置土地資源的作用，沒有給規(guī)劃設(shè)置必要的彈性。這種從上到下分配指令性指標(biāo)的方式過去取得的成效是巨大的，但過于注重規(guī)劃指標(biāo)由上到下層層分解下達(dá)，由下到上層層落實(shí)，沒有設(shè)置對(duì)指標(biāo)提前用完，指標(biāo)不足情況能滯相互調(diào)劑的應(yīng)對(duì)措施。
　　
　　其次是規(guī)劃編制技術(shù)人員缺乏良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。土地規(guī)劃的編制是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要規(guī)劃編制人員具備生產(chǎn)力布局、關(guān)于土地管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理等方面的基本理論功底。只有具備很強(qiáng)的專業(yè)理論，才能夠深入透徹地理解土地宏觀調(diào)控政策，把握本地目前所處的發(fā)展階段，在此基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，提出有針對(duì)性、有建設(shè)懷的切合本地實(shí)際和發(fā)展需求的規(guī)劃方案。目前大部分縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制技術(shù)人員缺乏有的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃研究不深入，只好在指標(biāo)分配上實(shí)行“撤胡椒面”式的平均主義，規(guī)劃文本基本是“千人一面”。
　　
　　再次，規(guī)劃編制中論證不充分。規(guī)劃編制人員竭盡全力，也難以照顧到方方面面，導(dǎo)致規(guī)劃指標(biāo)的分解和安排合理降低，科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)等。
　　
　　三、科學(xué)合理分配縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃指標(biāo)
　　
　　目前，我們正在進(jìn)行第三輪土地利用總體規(guī)劃修編，這是樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略決策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是提高土地利用總體規(guī)劃科學(xué)性、合理性、可操作性的最直接手段。編制好縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵就在于科學(xué)分配和面書規(guī)劃指標(biāo)。對(duì)此，筆者結(jié)合在湘西自治州花垣縣國土部門十余工作經(jīng)歷及花垣縣的實(shí)際情況，認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
　　
　　（一）修訂規(guī)劃《編制規(guī)程》或制定《補(bǔ)充規(guī)程》，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃指標(biāo)科學(xué)性、合理性、可操作性的控制。
　　
　　一是在原建設(shè)占用耕地指標(biāo)的分配上預(yù)留出一定比例的城鎮(zhèn)建設(shè)用途的機(jī)動(dòng)指標(biāo)（審批規(guī)劃時(shí)計(jì)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模），依據(jù)城市總體規(guī)劃在用地布局上設(shè)置預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（比預(yù)留指標(biāo)面積稍大），使預(yù)期外縣、鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能有條件地符合土地規(guī)劃關(guān)順利報(bào)批用地，避免因?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目頻繁調(diào)整規(guī)劃。二是正確保省級(jí)范圍內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低的大前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤指標(biāo)類別，在實(shí)施操作上采用類似上述預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的方法，以提高規(guī)劃的彈性和批準(zhǔn)實(shí)施后的自我調(diào)節(jié)能力。三是調(diào)查核準(zhǔn)現(xiàn)有基本農(nóng)田的數(shù)量和布局，使規(guī)劃基期數(shù)字詳實(shí)、可靠。四是妥善處理土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，與其他規(guī)劃盡量采用統(tǒng)一的規(guī)劃基期，統(tǒng)一的人口 ……（未完，全文共4738字，當(dāng)前僅顯示2393字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論土地利用規(guī)劃》）