殘疾人弱勢(shì)_的現(xiàn)狀研究與社會(huì)福利需求探討

目錄/提綱：……
一、要進(jìn)一步建立和完善殘疾人專門社會(huì)福利保障體系
二、勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人平等參與社會(huì)生活的主要標(biāo)志
三、殘疾人特殊教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的重要工作
四、康復(fù)與醫(yī)療是殘疾人融入社會(huì)的終極目標(biāo)
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　　殘疾人弱勢(shì)_的現(xiàn)狀研究與社會(huì)福利需求探討
　　**殘疾人聯(lián)合會(huì)
　　習(xí)慣上，人們把老年人、孤兒和殘疾人稱為社會(huì)上需要給予特別扶助的三大弱勢(shì)_。2001年2月13日，由民政部批準(zhǔn)發(fā)布，3月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，就是由《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》三個(gè)文件構(gòu)成的。而這三大弱勢(shì)_中，尤以殘疾人這個(gè)弱勢(shì)_困難最多，問(wèn)題最大，矛盾最突出，社會(huì)福利狀況最差。亟待理論界的社會(huì)學(xué)家們重視與思考，以期引起全社會(huì)的高度重視，并為國(guó)家決策提供參考依據(jù)。
　　據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的消息表明，全世界約有5億多殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0%，某些貧困國(guó)家和地區(qū)，殘疾人的比例甚至高達(dá)20%，直接影響到50%人們的生活，不能不引起全世界的極大關(guān)注。1982年12月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，我國(guó)是其成員國(guó)家之一。該綱領(lǐng)明確指出：“其宗旨是讓殘疾人充分參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，并享有平等地位。政府還應(yīng)當(dāng)保證，那些因重殘而確實(shí)不能自立的人也有機(jī)會(huì)取得與其他公民相同的生活水平，非政府組織可以采取不同的方式來(lái)協(xié)助政府，可以提出殘疾人的各種需求，可以建議適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，也可以提供一些服務(wù)來(lái)輔助政府所進(jìn)行的各種服務(wù)，但最終責(zé)任，都要由各國(guó)政府來(lái)承擔(dān)。對(duì)所有國(guó)家來(lái)講，無(wú)論其發(fā)展水平如何，這些概念所適用的范疇都是一樣的，也都是刻不容緩
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，一級(jí)盲人、高位截癱、偏癱、兩肢以上截肢、重度智力殘疾、重度精神殘疾人等完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人約有一千二百多萬(wàn)人（這還不包括與社會(huì)交往存在嚴(yán)重語(yǔ)言障礙，需要國(guó)家和社會(huì)幫助組織、引導(dǎo)才能工作的600多萬(wàn)聾啞人）。在這一千多萬(wàn)重殘人中，約有137萬(wàn)人因年老、年幼或是因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，享受到國(guó)家撫恤或集體的供養(yǎng)、救濟(jì)外，其余則只能依靠家庭、親屬供養(yǎng)、撫養(yǎng)。由于這類殘疾人已完全喪失了勞動(dòng)能力，不僅不能進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，其生活費(fèi)用和日常開(kāi)支完全由家庭負(fù)擔(dān)外，他們還要負(fù)擔(dān)沉重的醫(yī)療費(fèi)用。高位截癱、偏癱、智殘、精神殘疾人還需家庭專人護(hù)理。家有一個(gè)這樣的殘疾人，全家人都會(huì)為他們的生活、醫(yī)療、護(hù)理問(wèn)題憂心忡忡，甚至焦頭爛額、傾家蕩產(chǎn)，永無(wú)寧日。其經(jīng)濟(jì)上、精神上的雙重壓力是一般家庭無(wú)法承受和難以想象的。然而，國(guó)家和社會(huì)除了有時(shí)給予必要的臨時(shí)救濟(jì)或減免部分社會(huì)負(fù)擔(dān)外（由于我國(guó)百分之八十以上的殘疾人生活在農(nóng)村，當(dāng)?shù)卣话銓?duì)這類重殘人家庭均給予減免水利工日、提留等社會(huì)負(fù)擔(dān)），很少能再給予更大的支持與救助。尤其是生活在城鎮(zhèn)的重殘人，除了極少數(shù)特困家庭享受到國(guó)家最低生活保障外，一般國(guó)家和社會(huì)均沒(méi)有以殘疾人的名義對(duì)其給予社會(huì)保障，這就使這類殘疾人大部分生活在一種無(wú)助、無(wú)奈的生活環(huán)境中，也使這類殘疾人家庭中的貧困比例特別高。因此，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家福利為主導(dǎo)，首先保障這類重度殘疾人的基本生存權(quán)利和基本生活物質(zhì)，然后才有可能是社會(huì)的、家庭的多元福利構(gòu)成。國(guó)家在建立和完善社會(huì)保障制度體系中，應(yīng)當(dāng)專門為殘疾人建立具體、詳細(xì)、可實(shí)際操作的殘疾人社會(huì)福利保障制度或辦法，以體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，確實(shí)很有必要。正如聯(lián)合國(guó)殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)指出的那樣：“會(huì)員國(guó)應(yīng)確保殘疾人有平等機(jī)會(huì)獲得一切形式的收入，收入保障和社會(huì)保障。這一過(guò)程應(yīng)以與該會(huì)員國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展程度相符的形式進(jìn)行。”
　　二、勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人平等參與社會(huì)生活的主要標(biāo)志
　　可以說(shuō)，殘疾人就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)世界性的社會(huì)問(wèn)題，也是世界上任何一個(gè)國(guó)家和政府都要面對(duì)和解決的問(wèn)題。目前，世界上許多國(guó)家對(duì)殘疾人采取多種多樣的勞動(dòng)就業(yè)保障措施：除了象瑞典、芬蘭等一些北歐的高福利國(guó)家，主要采取發(fā)放殘疾金的形式，由政府將殘疾人供養(yǎng)起來(lái)以外，還有象美國(guó)、英國(guó)、日本等采取立法的形式，保證政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中有一定比例的殘疾人就業(yè)，但更多的國(guó)家如前蘇聯(lián)、前南斯拉夫、波蘭等國(guó)家，則采取國(guó)家投資興辦殘疾人工廠的形式，來(lái)解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，以緩解政府的財(cái)政壓力。而我國(guó)有六千多萬(wàn)殘疾人，幾乎相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口數(shù)量。面對(duì)如此龐大的絕對(duì)值，限于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的財(cái)力、物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來(lái)。因此，發(fā)揮有部分勞動(dòng)能力的殘疾人的潛能，使其自食其力，減輕國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，具有特別重要的意義。而殘疾人自己也希望同健全人一樣，以平等的姿態(tài)走向社會(huì)、融入社會(huì)。而勞動(dòng)就業(yè)就是他們走向社會(huì)、融入社會(huì)的最好途徑和主要標(biāo)志。
　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度從立法的高度賦予殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。中華人民共和國(guó)憲法第四十五條明確規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育�！敝腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法規(guī)定：“國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。”新中國(guó)成立50多年來(lái)，我國(guó)從自己的國(guó)情出發(fā)，積極探索解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的有效途徑，取得了很大的成績(jī)。據(jù)1987年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)16歲以上具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人約為3060萬(wàn)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的59.25%，其中已就業(yè)的達(dá)1550萬(wàn)，占有一定勞動(dòng)能力的殘疾人的50.65%，其中從事農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約有1264萬(wàn)人，占在業(yè)殘疾人總數(shù)的81.55%，而全國(guó)縣以上城鎮(zhèn)中有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率為70%，一些大中城市達(dá)到90%以上。其中安置在各類社會(huì)福利企業(yè)的殘疾人有94萬(wàn)，安置在其他行業(yè)及黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及自謀職業(yè)的有178萬(wàn)。這部分人一般都有穩(wěn)定的收入，充分享受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有的自謀職業(yè)者通過(guò)自身的不懈努力和辛勤勞動(dòng)，甚至成為富甲一方的皎皎者。但是我們還應(yīng)該清醒地看到，目前我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況仍然很不穩(wěn)定，形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是曾經(jīng)集中安排在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人。由于殘疾人文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)普遍低下，難以掌握和生產(chǎn)高科技含量的產(chǎn)品，大多是生產(chǎn)的一些技術(shù)含量很底的手工、半手工產(chǎn)品。當(dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控、指令計(jì)劃，將福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷都包了起來(lái)，不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而還勉強(qiáng)可以維持下去，但一旦實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，福利企業(yè)產(chǎn)品粗放，難以參與競(jìng)爭(zhēng)的許多固有弱點(diǎn)就暴露出來(lái)了�！皟�(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也給現(xiàn)有福利企業(yè)很大威脅，許多福利企業(yè)紛紛倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。以某縣為例，1989年底，全縣有41家各類福利企業(yè)，安置殘疾人就業(yè)505人，年產(chǎn)值427萬(wàn)元，利稅32.3萬(wàn)元，而到2000年底止，全縣能夠維持正常生產(chǎn)的福利企業(yè)不足5家，年產(chǎn)值不到140萬(wàn)元，殘疾職工真正上崗工作的僅數(shù)10人，絕大多數(shù)停產(chǎn)企業(yè)的殘疾職工僅能領(lǐng)取到極 ……（未完，全文共7841字，當(dāng)前僅顯示2754字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《殘疾人弱勢(shì)_的現(xiàn)狀研究與社會(huì)福利需求探討》）