關于網(wǎng)絡管理有關問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一是無照和超范圍的網(wǎng)絡經(jīng)營行為
二是網(wǎng)絡不正當競爭行為
三是網(wǎng)絡商業(yè)欺詐行為
二是各種方式的巡查三是根據(jù)舉報線索追查個案四是不定期的短期集中整治
一是對違法行為的管轄權確定難
二是對違法證據(jù)確定難
三是法律依據(jù)尋找難
四是違法責任追究難
五是執(zhí)法手段到位難
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　　關于網(wǎng)l管理有關問題的調(diào)研報告
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展，主要體現(xiàn)在家庭網(wǎng)絡和局域網(wǎng)的普及方面，現(xiàn)依據(jù)工商行政管理職能和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，將涉及網(wǎng)l管理的有關問題報告如下：
　　一、由于網(wǎng)絡經(jīng)濟已經(jīng)成為一種日益普及的市場經(jīng)濟形式，作為主要履行市場監(jiān)管職責的工商行政管理部門，對網(wǎng)絡的監(jiān)管主要包括規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體、監(jiān)管網(wǎng)絡經(jīng)營行為、保護網(wǎng)絡消費者權益三個方面。規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體主要指的是網(wǎng)絡經(jīng)營主體的注冊登記，監(jiān)管網(wǎng)絡經(jīng)營行為主要包括網(wǎng)絡不正當競爭和網(wǎng)絡欺詐行為，網(wǎng)絡消費者權益保護范圍較廣，主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡消費合同履行問題，主要表現(xiàn)為延遲履行、瑕疵履行、售后服務無法保證；網(wǎng)絡格式合同問題，主要存在著減輕、免除經(jīng)營者責任的條款及其他不公平、不
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對其提供的發(fā)布內(nèi)容沒有適當、有效的審核程序，從而對第三方合法權益造成侵害。由此可知，互聯(lián)網(wǎng)服務商在網(wǎng)絡違法行為發(fā)生時往往擔負較為被動的角色，但無論怎樣，都必須對合法權益受到損害的第三方承擔直接或連帶責任。
　　三、針對網(wǎng)絡違法行為，工商行政管理機關可以分別依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《公司法》、《廣告法》、《合同法》《消費者權益保護法》等法律法規(guī)來分別予以規(guī)范，根據(jù)其違法行為的性質和規(guī)模，可以按實際情況做出罰款、取締、警告等行政處罰。
　　四、當前工商部門對市場經(jīng)營行為的監(jiān)管手段主要包括：一是強制性的定期年檢；二是各種方式的巡查；三是根據(jù)舉報線索追查個案；四是不定期的短期集中整治。上述監(jiān)管手段已經(jīng)無法應付瞬息萬變的網(wǎng)絡市場監(jiān)管。一般來說，違法的網(wǎng)絡行為發(fā)生時間普遍較短，改頭換面的速度較快，而且由于互聯(lián)網(wǎng)信息量相當巨大，對網(wǎng)絡信息的過濾和分析都需要相當大的人力、物力。具體分析，工商行政管理機關查處網(wǎng)絡違法行為有五大難題：一是對違法行為的管轄權確定難。依據(jù)《行政處罰法》第20條和《工商行政管理處罰程序暫行規(guī)定》第4條的規(guī)定，行政處罰應由違法行為發(fā)生地管轄。但互聯(lián)網(wǎng)不受時間、時間、國界的限制，只要具備上網(wǎng)條件，任何人都可以上網(wǎng)瀏覽；任何可以上網(wǎng)的地方，都可能看到違法網(wǎng)絡廣告。如何界定違法行為發(fā)生地和管轄權，是一大難題。二是對違法證據(jù)確定難。查處違法網(wǎng)絡行為關鍵在于證據(jù)的認定，而網(wǎng)絡電子文檔可以任意修改，不留痕跡，因此對網(wǎng)上證據(jù)的證明力存在爭議，且電子證據(jù)易丟失或任意刪除，當事人完全可以對違法事實加以否認。三是法律依據(jù)尋找難。網(wǎng)絡經(jīng)營行為的特殊性使現(xiàn)有的法律法規(guī)不能完全適應對網(wǎng)絡行為監(jiān)管的需要，給依法行政帶來困難。四是違法責任追究難。在網(wǎng)絡虛擬空間里，違法行為主體并未披露真實的經(jīng)營地址和名稱，因而對違法責任人即使有真實的地址和名稱，有的違法者遠在外地，有的本身就是皮包公司，行政處罰執(zhí)行極難。五是執(zhí)法手段到位難。主要包括：對網(wǎng)l監(jiān)管的硬件設施不到位，沒有用于監(jiān)控網(wǎng)絡行為的軟件設備，只憑人力來進行大海撈針般的網(wǎng)絡違法行為監(jiān)管，根本不現(xiàn)實。
　　五、對網(wǎng)絡違法行為的解決及法律法規(guī)的完善，當前，我國尚無專門對網(wǎng)絡違法行為進行調(diào)整的工商行政管理法律法規(guī)，工商機關現(xiàn)適用的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》都是側重于市場準入和信息網(wǎng)絡a全方面，對網(wǎng)絡廣告、合同和不正當競爭等等沒有涉及。而單獨的網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡合同和不正當競爭卻沒有明確的工商行政管理法律法規(guī)可以調(diào)整。因此，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，加入對網(wǎng)絡違法行為的監(jiān)管等內(nèi)容，是勢在必行的。實踐中有一種說法是對網(wǎng)絡行為的監(jiān)管要逐步實現(xiàn)從工商部門直接監(jiān)控為主到以行業(yè)自律為主的形態(tài)轉變，但對追逐 ……（未完，全文共2331字，當前僅顯示1481字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于網(wǎng)l管理有關問題的調(diào)研報告》）