開展環(huán)境審計(jì)的障礙與構(gòu)想

　　20世紀(jì)90年代后，環(huán)境問題成為各國關(guān)注的熱點(diǎn)，并掀起了治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的高潮，環(huán)境審計(jì)也開始在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行有益探索。1994年9月，我國發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展》白皮書，提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2000年6月5日我國公布了《1999年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，在肯定成績的同時(shí)指出："我國環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏止。"2000年11月6日，我國又頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。這些都需要我們進(jìn)一步思考我國環(huán)境審計(jì)的作用，本文擬對現(xiàn)階段我國環(huán)境審計(jì)的一些障礙加以分析，并提出一些構(gòu)想。
　　
　　一、開展環(huán)境審計(jì)的障礙因素
　　
　　1.對環(huán)境審計(jì)的意義認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)內(nèi)容單一
　　
　　由于我國環(huán)境治理起步
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0多座城市中只有160多個(gè)污水處理廠。另外，我國也缺乏對環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為治理成本的20%左右。使得一些企業(yè)寧肯交"排污費(fèi)""買排污權(quán)"，也不肯投資治理。1999年，我國政府增加了環(huán)境保護(hù)的投入，環(huán)境污染治理投資為823.2億元，約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，但"九五"前四年環(huán)保方面的累計(jì)投資僅占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.78%。
　　
　　3.有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究
　　
　　盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了我國環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系，但環(huán)境法所規(guī)定的各項(xiàng)基本法律制度并沒有得到很好貫徹執(zhí)行。有些地方政府和經(jīng)濟(jì)部門并沒有堅(jiān)持"環(huán)境經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展"的環(huán)境法基本原則，重開發(fā)、輕保護(hù)，先污染、后治理，在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局時(shí)不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，個(gè)別地方政府和部門甚至執(zhí)法犯法，做出明顯違反環(huán)境法律規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，以言代法、以權(quán)代法，搞地方保護(hù)主義，對企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)、造成嚴(yán)重環(huán)境后果的行為聽之任之，甚至幫助企業(yè)逃避法律制裁。由于目前環(huán)境審計(jì)主要是合法性審計(jì)，即使審計(jì)出被審單位不合法，也缺乏對被審單位的有效懲治。
　　
　　4.缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　在已頒布實(shí)施的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則中，均沒有環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這是我國開展環(huán)境審計(jì)必須迅速解決的一個(gè)問題。如企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展環(huán)境審計(jì)是否應(yīng)遵守國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對環(huán)境審計(jì)的規(guī)定(iso-14000)，尚未達(dá)到共識(shí)。由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門即使參與了政策制定工作，審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在對被審單位的環(huán)境業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，也會(huì)有很大難度，以致產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　5.環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)有待提高
　　
　　環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。首先，審計(jì)人員必須懂得環(huán)境方面的知識(shí)，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等，另外，還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)。因此，審計(jì)人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。從長遠(yuǎn)看，要使環(huán)境審計(jì)順利進(jìn)行，必須培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍，否則將無法適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。
　　
　　二、開展環(huán)境審計(jì)的構(gòu)想
　　
　　1.充分發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師在環(huán)境審計(jì)中的作用
　　
　　縱觀國外環(huán)境審計(jì)，環(huán)境審計(jì)的主體主要是國家，如美國是會(huì)計(jì)總署、日本是會(huì)計(jì)檢查院、澳大利亞是國家審計(jì)署。另外，也有一些大企業(yè)內(nèi)部開展環(huán)境審計(jì)，比如西方各大石油公司擁有許多重大的環(huán)保技術(shù)和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)。我國的環(huán)境審計(jì)目前也是由政府審計(jì)部門進(jìn)行。然而，從我國環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師在環(huán)境審計(jì)中的作用，或者說，審計(jì)主體應(yīng)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所。其原因有二：一是從注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的本質(zhì)特征和職業(yè)道德來看，由于這一中介組織以"第三者"的身份存在，因此能獨(dú)立、客觀、公正地從事環(huán)境審計(jì)服務(wù)活動(dòng)。二是隨著 ……（未完，全文共3287字，當(dāng)前僅顯示1660字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展環(huán)境審計(jì)的障礙與構(gòu)想》）