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    開展環(huán)境審計(jì)的障礙與構(gòu)想

    發(fā)表時(shí)間:2009/1/9 16:38:31


      20世紀(jì)90年代后,環(huán)境問題成為各國關(guān)注的熱點(diǎn),并掀起了治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的高潮,環(huán)境審計(jì)也開始在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行有益探索。1994年9月,我國發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展》白皮書,提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2000年6月5日我國公布了《1999年中國環(huán)境狀況公報(bào)》,在肯定成績(jī)的同時(shí)指出:"我國環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)重,生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏止。"2000年11月6日,我國又頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。這些都需要我們進(jìn)一步思考我國環(huán)境審計(jì)的作用,本文擬對(duì)現(xiàn)階段我國環(huán)境審計(jì)的一些障礙加以分析,并提出一些構(gòu)想。
      
      一、開展環(huán)境審計(jì)的障礙因素
      
      1.對(duì)環(huán)境審計(jì)的意義認(rèn)識(shí)不足,審計(jì)內(nèi)容單一
      
      由于我國環(huán)境治理起步
    ……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略591字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
    0多座城市中只有160多個(gè)污水處理廠。另外,我國也缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制,排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,僅為治理成本的20%左右。使得一些企業(yè)寧肯交"排污費(fèi)""買排污權(quán)",也不肯投資治理。1999年,我國政府增加了環(huán)境保護(hù)的投入,環(huán)境污染治理投資為823.2億元,約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%,但"九五"前四年環(huán)保方面的累計(jì)投資僅占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.78%。
      
      3.有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究
      
      盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律,13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),基本形成了我國環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系,但環(huán)境法所規(guī)定的各項(xiàng)基本法律制度并沒有得到很好貫徹執(zhí)行。有些地方政府和經(jīng)濟(jì)部門并沒有堅(jiān)持"環(huán)境經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展"的環(huán)境法基本原則,重開發(fā)、輕保護(hù),先污染、后治理,在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局時(shí)不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,個(gè)別地方政府和部門甚至執(zhí)法犯法,做出明顯違反環(huán)境法律規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄,以言代法、以權(quán)代法,搞地方保護(hù)主義,對(duì)企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)、造成嚴(yán)重環(huán)境后果的行為聽之任之,甚至幫助企業(yè)逃避法律制裁。由于目前環(huán)境審計(jì)主要是合法性審計(jì),即使審計(jì)出被審單位不合法,也缺乏對(duì)被審單位的有效懲治。
      
      4.缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
      
      在已頒布實(shí)施的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則中,均沒有環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),這是我國開展環(huán)境審計(jì)必須迅速解決的一個(gè)問題。如企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展環(huán)境審計(jì)是否應(yīng)遵守國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)環(huán)境審計(jì)的規(guī)定(iso-14000),尚未達(dá)到共識(shí)。由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)部門即使參與了政策制定工作,審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在對(duì)被審單位的環(huán)境業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),也會(huì)有很大難度,以致產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
      
      5.環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)有待提高
      
      環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。首先,審計(jì)人員必須懂得環(huán)境方面的知識(shí),如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等,另外,還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)。因此,審計(jì)人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí),及時(shí)總結(jié)環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要使環(huán)境審計(jì)順利進(jìn)行,必須培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍,否則將無法適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。
      
      二、開展環(huán)境審計(jì)的構(gòu)想
      
      1.充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在環(huán)境審計(jì)中的作用
      
      縱觀國外環(huán)境審計(jì),環(huán)境審計(jì)的主體主要是國家,如美國是會(huì)計(jì)總署、日本是會(huì)計(jì)檢查院、澳大利亞是國家審計(jì)署。另外,也有一些大企業(yè)內(nèi)部開展環(huán)境審計(jì),比如西方各大石油公司擁有許多重大的環(huán)保技術(shù)和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)。我國的環(huán)境審計(jì)目前也是由政府審計(jì)部門進(jìn)行。然而,從我國環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀來看,筆者認(rèn)為,應(yīng)充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在環(huán)境審計(jì)中的作用,或者說,審計(jì)主體應(yīng)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所。其原因有二:一是從注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的本質(zhì)特征和職業(yè)道德來看,由于這一中介組織以"第三者"的身份存在,因此能獨(dú)立、客觀、公正地從事環(huán)境審計(jì)服務(wù)活動(dòng)。二是隨著 ……(未完,全文共3287字,當(dāng)前僅顯示1660字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《開展環(huán)境審計(jì)的障礙與構(gòu)想》
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