工商行政管理所運(yùn)行模式實(shí)證研究

　　工商行政管理所運(yùn)行模式實(shí)證研究
　　
　　——對(duì)現(xiàn)狀的分析與今后的改革思路（一）
　　
　　
　　
　　：本研究的對(duì)象是工商行政管理的基層工商所，研究基于問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察，以實(shí)證研究為主[1]。核心是探討以收費(fèi)為主的工商所運(yùn)行模式在新形勢(shì)下如何運(yùn)行？實(shí)質(zhì)是工商所的執(zhí)法職能到位問(wèn)題。
　　
　　
　　
　　黨的16大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以及與之相適應(yīng)的健全市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管職能的要求，是我們工商行政管理工作的方向，也是工商行政管理制度改革創(chuàng)新的方向。圍繞這個(gè)目標(biāo)，工商行政管理必須改進(jìn)現(xiàn)有的監(jiān)管方式，加快推行以信用系統(tǒng)和信息傳遞為核心的電子政務(wù)，提高政務(wù)效率，降低監(jiān)管成本，提高人員素質(zhì)，形成具有工商行政管理特色的規(guī)范、協(xié)調(diào)、公正、廉潔、高效的工商行政管理_，將國(guó)家賦予的市場(chǎng)監(jiān)管職能真正履行到位。
　　
　　要想達(dá)到以上目標(biāo)，要做的工作很多，但是當(dāng)前一個(gè)重點(diǎn)是加快基層特別是工商所的制度改革。抓上不抓下，許多工作只是一個(gè)口號(hào)，監(jiān)管市場(chǎng)的經(jīng)常性工作就變成了上級(jí)發(fā)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)式突擊，收效難以持久，容易流于形式，實(shí)際上不能解決固本長(zhǎng)效的問(wèn)題。軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵，
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、單位建設(shè)與發(fā)展的需要，工商所不得不把收費(fèi)放在首要位置。隨著這幾年市場(chǎng)辦管分離、公務(wù)員考錄、人員分流等改革措施，工商所也開(kāi)始嘗到了“皇糧”。但是由于“皇糧”有限、處理歷史遺留問(wèn)題，以及部分工商所實(shí)際上難以按時(shí)發(fā)放工資（比如2002年11月省人大代表在省人大常委會(huì)發(fā)言說(shuō)一些縣工商所當(dāng)年只發(fā)了幾個(gè)月的工資），大多工商所仍把收費(fèi)作為當(dāng)前的首要任務(wù)。
　　
　　另一個(gè)重要原因是工商所基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多，沒(méi)有積累�！盎始Z”只能勉強(qiáng)保住生存，幾乎沒(méi)有發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有辦案的經(jīng)費(fèi)。收不上來(lái)費(fèi)，車開(kāi)不動(dòng)（實(shí)際上大多數(shù)工商所根本就沒(méi)有車），電話不通，甚至連辦公用紙都沒(méi)有。筆者到了一些山區(qū)的工商所，親眼看到電話不是沒(méi)有按鍵就是把按鍵鎖起來(lái)，只接不能向外打。據(jù)樣本數(shù)據(jù)，71個(gè)工商所共擁有機(jī)動(dòng)車15輛（包括汽車和摩托車），其中61個(gè)工商所沒(méi)有機(jī)動(dòng)車，占86%；39個(gè)工商所沒(méi)有電話（有的可能有一部電話，但是沒(méi)有電話費(fèi)），占55%。工商所辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是影響工商所職能到位的一個(gè)重要因素。樣本數(shù)據(jù)如下：
　　
　　
　　
　　辦案經(jīng)費(fèi)情況
　　工商所數(shù)
　　百分比%
　　
　　
　　充足
　　0
　　0.00
　　
　　還可以
　　3
　　4.23
　　
　　不足
　　10
　　14.08
　　
　　嚴(yán)重不足
　　41
　　57.75
　　
　　沒(méi)有
　　17
　　23.94
　　
　　圖 2 工商所辦案經(jīng)費(fèi)情況
　　
　　
　　
　　
　　1.2工商所人數(shù)少、管轄太廣
　　根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)，每個(gè)工商所的平均人數(shù)為6.8人，見(jiàn)下圖：
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　工商所人數(shù)
　　數(shù)量
　　所占比例
　　
　　
　　2人
　　6
　　8.57%
　　75.71%
　　
　　3人
　　10
　　14.29%
　　
　　4人
　　15
　　21.43%
　　
　　5人
　　14
　　20.00%
　　
　　6人
　　8
　　11.43%
　　
　　7-12人
　　8
　　11.43%
　　
　　16-30人
　　9
　　12.86%
　　
　　圖 3 工商所人數(shù)情況統(tǒng)計(jì)
　　
　　
　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所基本上是按照行政區(qū)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)所，而沒(méi)有按照法規(guī)依經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置。即使這樣，和管轄區(qū)域相比，工商所人數(shù)仍然太少。據(jù)樣本數(shù)據(jù)，工商所的管轄情況如下表：
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　表 1 71個(gè)工商所管轄情況
　　
　　分類
　　總數(shù)
　　涉及工商所數(shù)
　　所均管轄
　　
　　工商所管轄地域面積（km2）
　　2943
　　56
　　52.55
　　
　　村莊（個(gè)）
　　1120
　　66
　　16.96
　　
　　轄區(qū)人口數(shù)量（萬(wàn)）
　　323
　　66
　　4.89
　　
　　轄區(qū)個(gè)體工商戶數(shù)（戶）
　　16367
　　71
　　230.51
　　
　　轄區(qū)各類企業(yè)數(shù)（戶）
　　1730
　　69
　　25.07
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　這就是說(shuō)，平均每個(gè)工商所需要管理近17個(gè)自然村、近230個(gè)個(gè)體工商戶，25戶企業(yè)。在2至6人的工商所占75.71%，86%工商所沒(méi)有機(jī)動(dòng)車輛，缺少通信工具的情況下，巡查式的管理幾乎是不可能的。由此也形成了只收費(fèi)、坐等舉報(bào)的“管理”模式。如前面的圖 1所示，工商所用作市場(chǎng)巡查的平均時(shí)間只有13%也證明了這一點(diǎn)。
　　
　　1.3辦案簡(jiǎn)單數(shù)量少，職能缺位
　　依照現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章，工商行政管理對(duì)幾乎所有市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為都有管理權(quán)，對(duì)大多的市場(chǎng)行為擁有行政處罰權(quán)。[2]但由于以收費(fèi)為主的工商所并不掌握相關(guān)的法律規(guī)范，缺乏執(zhí)法 ……（未完，全文共8394字，當(dāng)前僅顯示2293字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商行政管理所運(yùn)行模式實(shí)證研究》）