關(guān)于促進(jìn)*省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的調(diào)查報告

　　根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示，省委政研室、省經(jīng)委最近聯(lián)合就如何進(jìn)一步加快全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，到**、**、**、*****以及省直有關(guān)部門進(jìn)行了一次專題調(diào)研�？偟母械剑谌珖鞯剡M(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中，我省非公有制經(jīng)濟(jì)也保持了加快發(fā)展的態(tài)勢，但仍然存在差距�！笆晃濉逼陂g，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)與新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略良性互動，對我省實現(xiàn)富民強省目標(biāo)意義重大。
　　一、發(fā)展的基本情況與主要特點
　　2003年特別是去年以來，由于門檻的不斷降低，市場準(zhǔn)入的不斷放寬，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。2006年，全省非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值****億元，同比增長23.3 %，占全省gdp的53.8 %，成為了全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”；2006年，非國有經(jīng)濟(jì)完成投資2036.9億元，占全社會投資的62.8 %，成為投資的主導(dǎo)力量。主要特點是：
　　1、企業(yè)規(guī)模不斷擴出大。全省私營企業(yè)10.04萬家，比2000年增長近3倍；注冊資本1789多億元,比2000年增長5倍多。其中，注冊資本在1000萬元至1億元的私營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2687戶，注冊資本過億元的超過68 戶。私營企業(yè)集團(tuán)95戶，股份制私營企業(yè)及上市的私營企業(yè)112戶。2006年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到8481戶，比2000年增加3895戶；戶均實現(xiàn)工業(yè)增加值1680萬元，是2000年的3.
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、東信等9家以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的花炮集團(tuán)企業(yè)，同時大力推行股份制改造，組建了****瀏陽花炮股份有限公司并成功上市，成為全球唯一花炮上市公司。另一方面在發(fā)展項目和發(fā)展方向上，已經(jīng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源能源和注重環(huán)境保護(hù)。如保靖縣鋅業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司成立于2000年，是一家以生產(chǎn)電解鋅和硫酸為主的科技型民營企業(yè)，實現(xiàn)了采、選、冶一條龍生產(chǎn)經(jīng)營模式，注重可持續(xù)發(fā)展，公司先后被評為湘西自治州“十強民營企業(yè)”和環(huán)境保護(hù)“達(dá)標(biāo)排放單位”。
　　二、存在的主要問題與困難
　　從內(nèi)部看，主要是“三偏”：
　　1、發(fā)展速度偏慢�！笆濉逼陂g，雖然我省私營企業(yè)數(shù)年均增速達(dá)到48%，但總量規(guī)模與兄弟省份比差距仍然很大。2004年，廣東省私營企業(yè)比****多32萬戶， 2005年多36萬戶；湖北省2000年私營企業(yè)數(shù)比****多2.79萬戶， 2005年，這個差距擴大到3.63萬戶。全省40萬個中小工業(yè)企業(yè)（含工業(yè)個體戶）中，規(guī)模企業(yè)數(shù)僅占中小企業(yè)總數(shù)的0.02 %。全省注冊資金在100萬元以下的中小私營企業(yè)占到了總數(shù)的80%。全國民營企業(yè)500強中，浙江省有182家，江蘇省有111家，而我省只有26家。
　　2、科技水平偏低。產(chǎn)品科技含量低。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我省私營企業(yè)中，對產(chǎn)品擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的僅幾十家，不到私營企業(yè)總數(shù)0.05%。大多數(shù)非公企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構(gòu)和科研人員。2005年我省包括民營企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)職務(wù)發(fā)明專利為1882件，不及韓國三星公司在中國一年的專利申請量，也不及深圳華為公司一年的專利申請量。人才缺乏。從人才總量上看，2005年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)人才總量為61萬人，僅占全省人才總量的18.8%，而浙江省2004年非公有制經(jīng)濟(jì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量就已達(dá)239萬人，占該省人才總量的50%以上。專業(yè)人才短缺是普遍問題，專業(yè)人才占比最高的長沙市，非公有制企業(yè)各類專業(yè)人才與從業(yè)人員總數(shù)的比例也只有8.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)25%-36%的比例水平。企業(yè)品牌競爭力較弱。全省非公企業(yè)僅有17家獲得中國馳名商標(biāo)。省名牌產(chǎn)品中非公經(jīng)濟(jì)所占比例偏低。
　　3、內(nèi)部管理偏差。相當(dāng)部分經(jīng)營者素質(zhì)不高，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，一些企業(yè)仍為家族式經(jīng)營方式，一些企業(yè)經(jīng)營者滿足于現(xiàn)狀，不肯在資金和技術(shù)上多作投入。部分企業(yè)缺乏誠信、賬目不實。一批非公企業(yè)經(jīng)營者漠視職工合法權(quán)益，克扣員工福利。據(jù)調(diào)查，80%以上的民營企業(yè)沒有按有關(guān)規(guī)定足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險金。
　　從外部看，主要是“三難”和“一不順”：
　　1、優(yōu)惠政策落實難。一是放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實不到位。一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無公開限制，但要進(jìn)入操作程序則限制條件很多，資格、資質(zhì)、資金、資源等等均設(shè)有較高門檻。一些業(yè)主戲稱這種“名義開放、實際限制”現(xiàn)象為“玻璃門”，看得見，進(jìn)不去。二是財政支持力度小�！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》明文規(guī)定，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于扶持中小企業(yè)的發(fā)展，屬公共財政支出的范疇。國家2006年是25億，今年將增加到30億。兄弟省市一般均在5千萬元—5億元不等。而我省目前只有1000萬元。部分市州和縣市區(qū)還沒有設(shè)立專項資金。其它扶持資金用于非公企業(yè)和中小企業(yè)的也十分有限。
　　2、融資難。一是金融機構(gòu)信貸支持力度不大。目前，由于信貸評估標(biāo)準(zhǔn)無重大改進(jìn)，信貸支持主要集中在規(guī)模以上非公有制企業(yè)，而特別需要信貸支持的、處于創(chuàng)辦初期和發(fā)展壯大階段的非公有制中小企業(yè)很難獲得銀行貸款。全省中小型非公企業(yè)銀行貸款滿足率長期徘徊在20%左右。二是擔(dān)保體系不健全。最近中國銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)開展合作風(fēng)險提示的通知》，規(guī)定擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金必須在1億元以上，且必須是實繳資本金。我省目前只有2家擔(dān)保機構(gòu)達(dá)到這個要求，其中一家還沒有正式運作。三是非公企業(yè)自身條件欠缺。大部分非公企業(yè)創(chuàng)辦時間短，規(guī)模偏小，缺乏完整的信用記錄，內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度不健全。有的企業(yè)信譽度差，缺乏進(jìn)行融資的基本條件。四是融資渠道單一。多數(shù)地方?jīng)]有開展民間融資，吸納民資和海外_融資的力度不大。
　　3、用地難。婁底市反映，近年來由于土地定額指標(biāo)限制（去年全市用地計劃只有170公頃）、審批手續(xù)繁雜、辦證時間長（用地項目審批走完全部程序需要200多天時間）等原因，非公企業(yè)用地難度增大，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。長沙市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全省2個國家級開發(fā)區(qū)之一，“土地瓶頸”問題也非常突出，目前全區(qū)有50個項目在排隊等地，區(qū)內(nèi)很多企業(yè)不得不放慢發(fā)展步伐，等待土地指標(biāo)。
　　一不順：服務(wù)管理_不順。
　　一是省級沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)和非公濟(jì)管理服務(wù)部門。目前，全國有廣東、浙江及中部其他五省等20多個省市區(qū)設(shè)立了正廳級或副廳級的中小企業(yè)局。我省2004年機構(gòu)改革時，將中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作職能整合，歸并到省經(jīng)委，但省經(jīng)委的職能較多，行業(yè)覆蓋不全。省委辦公廳、省政府 ……（未完，全文共7590字，當(dāng)前僅顯示2665字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進(jìn)*省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的調(diào)查報告》）