我國政府工程采購的招投標管理的研究

　　我國政府工程采購的招標研究
　　前言
　　政府采購制度作為公共支出管理的一項重要制度，在很多國家具有相當長的歷史，尤其是在市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家（比如英國），不僅歷史久遠，而且采購范圍也極其廣泛（包括工程、貨物和服務等）。由于我國政府采購變過去的分散采購為集中采購，它能使采購達到的規(guī)模效益，節(jié)約了財政資金，降低了交易費用，提高了資金利用率。而且，政府采購遵循公開、公正、公平原則，使得政府采購在社會的監(jiān)督下進行，減少了采購過程中的搜索成本，促進了廉政建設，同時也對經(jīng)濟的調(diào)控有一定的作用。政府工程采購是政府采購的重要組成部分，占全部政府采購的65%左右[1]。招標是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是業(yè)主通過一定的程序，擇優(yōu)為其項目選擇承包人有效手段，它對于控制工程項目的建設投資、縮短工程項目的建設周期、確保工程項目的建設質(zhì)量，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提高自身的競爭實力、防止工程項目中腐敗問題的發(fā)生，以及提高政府采購的透明度和客觀性，促進采購資金的節(jié)約和采購效益的最大化等都有極為重要的作用。本文介紹了政府采購與招標的基本概念、招標方式的特點，從經(jīng)濟學與博弈論的角度說明政府采購為什么要采用公開招標的方式，分析了我國當前政府采購中出現(xiàn)的問題，提出了解決這些問題的一些想法,對《招投標法》與《政府采購法》進行了簡單的比較。我國已經(jīng)加入wto,遲早要加入《政府采購協(xié)議》（gpa），而政府工程采購又是《政府采購協(xié)議》中的一個重要范疇，所以《政府采購協(xié)議》將對我國政府工程采購招標管理產(chǎn)生較大的影響。假如我國加入《政府采購協(xié)議》，政府工程項目的招標將成為政府采購的一部分，將受到國際規(guī)則的制約。但是，在我國現(xiàn)行的政府工程采購中還存在著一些問題，這些問題需要我們采取一些具體的措施去解決。
　　第1章：我國政府采購現(xiàn)狀與發(fā)展[1][2][3][5][22]
　　1．1政府采購制度的一般理論
　　1.1.1政府采購
　　1．政府采購
　　在西方國家,政府采購（governmentprocurement）也稱公共采購（publicprocurement）,是指各級政府及其所屬實體為提供社會公共產(chǎn)品和服務及滿足自身需要，在財政監(jiān)督下，以法定程序和方式從國內(nèi)、國際市場上購買所需商品、工程和服務的經(jīng)常性活動。與私人采購相比,政府采購具有以下特點:
　　（1）采購資金來源的公共性。政府采購商品、工程和勞務的資金來自于政府預算和官方貸款，具體包括納稅人的稅收收入、國際金融組織和政府間貸款及其他債務收入。
　　(2)采購目的的非贏利性。政府采購的目的主要是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益，而不是賺取利潤。
　　(3)政府采購范圍的廣泛性。從汽車、辦公用品、辦公設備到學校、醫(yī)院等公益基礎設施，再到飛機、導彈等武器裝備無所不包，涵蓋商品、工程和服務各個領域。
　　(4)采購規(guī)模巨大。政府作為國內(nèi)市場的最大消費者，其購買數(shù)額相當大。就目前來看，西方國家每年的政府采購支出大體相當于gnp（或gdp）的10-20%,如美國政府采購支出約占gnp的20%，歐盟大致為15-20%，日本約為10%。[2]
　　(5)采購周期的長期性：采購項目的投資額較大，少則幾萬元，多則上億元，最短的完工時間也在一個月以上。
　　(6)政府采購的政策性。政府采購作為市場經(jīng)濟條件下的重要調(diào)控手段，具有許多經(jīng)濟、社會目標。再從根本上看，由于政府采購的根本目的是為實現(xiàn)政府職能,7政府采購承擔著執(zhí)行國家政策的使命，提供社會公共產(chǎn)品和服務，因而具有明顯的政策性特征。
　　(7)政府采購管理的公共性、公開性。政府采購管理是對公共資金使用的管理，因而政府采購在管理上具有鮮明的公共性特征。而政府采購活動在政府采購法的約束下及有關部門和社會公眾的監(jiān)督下進行，又具有公開性、透明性。
　　(8)政府采購資金支付采用單一國庫賬戶，即財政部門不是將采購款項劃撥給支出單位，而是直接支付給供應商。
　　1.1.2.政府采購市場
　　政府采購市場（governmentprocurementmarket）是指各級政府及其所屬實體通過中介機構(gòu)或直接從供應商那里采購商品、工程和服務所形成的市場。在政府采購市場中,供給方是各種商品、服務和工程的生產(chǎn)商或承包商；需求方是各級政府及其所屬實體,并且政府始終作為需求一方,這有別于一般市場中交易主體地位的不確定性。此外，政府采購市場的規(guī)模也主要由政府需求力量所決定。
　　在一國經(jīng)濟中，政府采購市場是整個市場中一個獨特的子系統(tǒng)，對整個市場系統(tǒng)和國民經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。政府作為市場中份額最大的需求者，通過自身需求總量和結(jié)構(gòu)的變化使政府采購市場的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生相應的變化，進而對國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)及社會發(fā)展產(chǎn)生重要調(diào)控作用�？梢哉f，政府采購市場基本上反映了政府采購活動對經(jīng)濟的影響或效應，政府采購市場的擴大正是政府對經(jīng)濟干預加強和購買性支出增加的重要體現(xiàn)。
　　隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化、全球化的發(fā)展，政府采購市場已成為雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要領域。一國政府在購買本國產(chǎn)品和服務的同時，也必須向外國企業(yè)開放本國的政府采購市場。但由于各國經(jīng)濟實力等方面的差距和貿(mào)易保護主義的影響，各國在開放本國政府采購市場的同時，也在積極采取措施對國內(nèi)政府采購市場進行有效保護。因此，政府采購市場并不是同等程度的開放。
　　1.1.3.政府采購制度
　　政府采購制度最早形成于18世紀末的西方_資本主義國家。1782年英國政府首先設立文具公用局，作為特別負責政府部門所需辦公用品采購的機構(gòu)。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國才逐步完善了政府采購法律體系，確立了集中采購的管理_，建立了較完善的政府采購制度。政府采購制度以其特有的公開、公平、公正的特點倍受西方發(fā)達資本主義國家的重視，各國政府紛紛效仿。一些西方資本主義國家（法國、德國等）都有相對比較完善的政府采購法規(guī)，這對規(guī)范各國的政府采購行為起著強有力的作用。拒統(tǒng)計，
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法稱的“美國產(chǎn)品”是指最終產(chǎn)品中美國零部件含量不少于50%的產(chǎn)品。目前，美國已加入了世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》，而《購買美國產(chǎn)品法》仍對未加入《政府采購協(xié)議》的國家適用。要扶持一種產(chǎn)業(yè)，比如我國的汽車，應強迫我們的所有政府機構(gòu)必須使用國產(chǎn)汽車，而在參加政府采購協(xié)議談判的時候，就可以把汽車排除在外，這樣就可以為我國的汽車工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。這就是政府采購可以保護民族工業(yè)的作用。
　　1．4我國建立政府采購制度的必要性
　　目前，我國各級政府及其所屬實體雖然也從事商品、工程和服務的購買活動，但還并是規(guī)范意義的政府采購。具體來看，財政部門只管分錢，預算資金由支出單位自主使用，財政部門只能對少數(shù)商品以控購辦法進行控制，因而很難對財政資金的使用進行有效管理，并且控購辦法已無法適應市場經(jīng)濟條件下財政支出管理的客觀要求。
　　1．4．1我國傳統(tǒng)的政府購買制度評析
　　我國實行的由財政部門分配預算資金，支出單位自主使用的購買制度是與計劃經(jīng)濟條件下價值分配從屬于實物分配的特定條件相適應的。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，這種制度在實踐中演變?yōu)樨斦块T只管分錢，支出單位分散使用的不合理局面，與市場經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾也愈益明顯，進而導致許多嚴重的矛盾和問題：
　　1．在財政資金分散使用的情況下，購買誰的、購買多少由支出單位自己決定，無法給企業(yè)提供平等競爭的市場環(huán)境，限制了市場機制作用的有效發(fā)揮。同時，缺乏競爭的購買活動也難以保證商品、工程和服務的質(zhì)量。
　　2．各部門分散購買，分散和削弱了支出政策效力，不利于發(fā)揮財政支出手段的整體功能，尤其不能有效促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制購買國外產(chǎn)品，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
　　3．財政資金的分散使用使財政資金的分配與使用相脫節(jié)，財政監(jiān)督形同虛設，難以實現(xiàn)財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的延伸管理；支出單位自主使用財政資金使財政支出控制困難重重，資金浪費嚴重，效益低下；財政資金使用過程不透明、不公開、隨意性強，滋生許多腐敗現(xiàn)象。
　　而在此基礎上對財政支出使用進行限定的控購辦法，雖然在所有制形式單一、社會商品匱乏的計劃經(jīng)濟條件下，通過控制集團購買力確實起過緩解供求矛盾，抑制通貨膨脹，防止鋪張浪費的積極作用，但這一辦法已遠遠不能適應市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理的客觀需要：
　　1．從根本上看，控購辦法的作用發(fā)揮建立在財政部門分錢、支出單位分散、自主使用的不合理制度基礎上，并不觸動和改變這種格局。
　　2．控購主要以指令性計劃和指導性計劃通過對購買指標的總量限定和層層分解控制財政支出和集團購買力，具有濃厚的行政控管色彩。
　　3．隨著市場作用范圍的擴大，政府�？厣唐返臄�(shù)量大為減少，只有少數(shù)商品在�？刂�，難以滿足對商品購買進行全面管理的需要。不僅如此，控購限制的只是商品的數(shù)量，在支出單位分散、自主購買的情況下，購買商品的質(zhì)量和支出效果都很難保證。在實際工作中，突破專控限額、擅自購買、虛假購買、假公濟私等現(xiàn)象普遍發(fā)生。
　　4．控購主要對行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)購買公用消費品的活動進行控制，而對建設性支出和服務購買支出則無從管理。在我國能源、交通、電訊等公共基礎設施投資不斷增加的情況下，這一辦法更難以適應建設性支出全面管理的需要。
　　可見，要改變我國財政資金使用管理嚴重弱化的現(xiàn)狀，必須從根本上消除財政部門分錢、支出單位分散、自主使用的不合理制度基礎，實現(xiàn)財政支出管理制度的創(chuàng)新。
　　1．4．2我國建立政府采購制度的必要性及意義
　　國際經(jīng)驗表明,政府采購制度作為市場經(jīng)濟條件下財政制度的重要組成部分，在各國經(jīng)濟、財政管理中具有作用。對我國來講，建立政府采購制度不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟_的需要，而且是加強財政支出管理的迫切要求。
　　1．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求
　　建立政府采購制度是市場經(jīng)濟公平競爭的需要。我國1994年推行的財稅_改革統(tǒng)一了稅收制度，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造了條件，同時也規(guī)范了中央與地方的分配關系，可以說，這次改革在收入方面適應了市場經(jīng)濟的客觀要求。實行統(tǒng)一的政府采購制度，集中采購或由部門公開采購，可以為企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，促進市場資源配置基礎性作用的充分發(fā)揮。
　　建立政府采購制度是強化財政職能、加強宏觀調(diào)控的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟_，需要建立、健全相應的宏觀調(diào)控體系，財政作為一種重要的政策手段也要實現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變，并不斷地健全和完善。建立政府采購制度是健全、規(guī)范財政支出政策的核心內(nèi)容，尤其是在我國財權(quán)分散、財政職能肢解、弱化，出現(xiàn)嚴重結(jié)構(gòu)性供給過剩的買方市場條件下，充分發(fā)揮購買性支出手段的整體功能具有非常重要的意義。
　　建立政府采購制度是實現(xiàn)政府消費行為全面市場化的重要途徑。目前，幾乎所有的政府部門都設有各式各樣的服務機構(gòu)，食堂、勤雜維修、賓館、培訓中心等諸如此類。政府所需服務的自我提供方式不僅造成服務設施重復建設、閑置浪費，還使機構(gòu)臃腫與低效能并存。在政府部門普遍存在自我提供所需服務的情況下，推行政府采購制度，通過市場滿足自身需要，不僅能使政府獲得質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務，還能推動機關后勤的社會化，實現(xiàn)政府消費行為的全面市場化，促進政府職能轉(zhuǎn)換（將職能轉(zhuǎn)向公共、非盈利性領域）和機構(gòu)精簡。
　　2．建立政府采購制度是加強財政支出管理的重要環(huán)節(jié)
　　實行政府采購制度可以改變財政部門分錢、支出單位分散使用的不合理局面，使原有分散的采購活動按法定程序和方式通過市場公開進行，不僅為細化預算創(chuàng)造了條件，還強化了財政部門對各種采購活動的監(jiān)督，實現(xiàn)財政支出由價值領域向?qū)嵨镱I域的延伸管理；主要以招標方式進行采購使政府得到了物美價廉的商品和服務，有利于節(jié)約使用資金，提高財政支出效益。此外，市場的高透明度也避免了權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在我國支出管理存在諸多問題的情況下，建立政府采購制度對我國公用經(jīng)費和建設性支出的管理具有極為重要的意義。
　　3．建立和推行政府采購制度可增加采購中的透明度，消除分散采購中的腐敗現(xiàn)象，促進我國的廉政建設。
　　政府采購遵循公開、公正、公平原則，實施政府采購后，形成財政、審計、供應商和社會公眾全方位的監(jiān)督機制，財政資金由財政部門直接撥付給供應商，減少了分散采購環(huán)節(jié)的尋租行為，促進了廉政建設。
　　4．建立政府采購制度是我國加入雙邊、多邊貿(mào)易組織的需要
　　1979年，在關貿(mào)總協(xié)定東京回合的多邊貿(mào)易談判中簽訂了國際上第一個政府采購協(xié)議，這標志著政府采購市場由封閉走向開放。此后，各區(qū)域經(jīng)濟組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或市場準入的條款。1996年1月1日，世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》正式生效。由于一些發(fā)達國家總是將該協(xié)議與加入世貿(mào)組織的強制性條件有意無意地聯(lián)系在一起，并且美國已將中國和澳大利亞列為gpa的重點談判對象。我國向亞太經(jīng)合組織提供的單邊行動計劃中已明確最遲于2020年與其他各成員對等開放政府采購市場。就此而言，我國建立政府采購制度也顯得極為迫切。
　　總之，建立政府采購制度具有重要的經(jīng)濟、社會意義。一方面，政府采購制度既為企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造了條件，又提高了財政支出效益，強化了支出調(diào)控，促進了經(jīng)濟效率的提高。另一方面，建立政府采購制度還對整體改革產(chǎn)生重要推動作用：將各種采購資金納入統(tǒng)一帳戶進行管理，有利于加強預算外資金的管理，規(guī)范政府分配行為；從公開市場上采購商品工程和服務公開性強、透明度高，可以減少腐敗，促進廉政建設。另外，財政資金的節(jié)約使用為零基預算的推行提供了空間，項目質(zhì)量的有效保證又在一定程度上促進了零基預算的實施，有利于資金分配的優(yōu)化。
　　1．6政府采購的方式
　　根據(jù)國際慣例，一般來講政府采購的方式有公開招標采購、邀請招標采購、詢價采購、單一來源采購
　　公開招標采購：公開招標采購是指采購方以招標公告的形式邀請不確定的供應商投標的采購方式，它是一種有招標人按照法定的程序，在公開出版物上發(fā)布或者以其它公開方式發(fā)布招標公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標競爭，從中則優(yōu)選擇中標者的招標方式。由于這種招標方式對競爭沒有限制，因此有被稱為“無限競爭性招標”。
　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十六條的規(guī)定：我國把政府采購分為以下幾種方式：（1）、公開招標、（2）、邀請招標（3）、競爭性談判（4）、單一來源采購（5）、詢價（6）、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式[6]
　　1．公開招標最基本的含義
　�。�1）標人采用招標公告的方式邀請招標;
　�。�2）可以參加投標的法人或者其他組織是不特定的。從招標的本質(zhì)來講，這種招標方式是最符合招標宗旨的，因此，應當盡量采用公開招標方式進行招標。
　　2．公開招標的優(yōu)點
　　（1）有效的防止腐敗。我國的招標投標市場，存在著嚴重的腐敗問題，其根源在于招標過程的黑箱操作。而公開招標要求招標的過程應當公開、公正、公平，并且在“三公”的程度上要求很高，因此，與邀請招標相比，能更有效的防止腐敗。當然，為了達到這一目的，需要有其它制度的配合，也需要完善公開招標的一些具體程序。
　　（2）能夠最好的達到經(jīng)濟性的目的。達到經(jīng)濟性的目的是招標制度最原始的目的。因為公開招標允許所有合格的投標人參加投標，因此能夠讓最有競爭力的、條件最優(yōu)厚的潛在投標人參加投標，因此公開招標能夠最好的達到經(jīng)濟性的目的。
　�。�3）能夠為潛在的投標人提供均等的機會。邀請招標只有接到投標邀請書的潛在投標人才有資格參加投標，這對于招標人不了解的潛在投標人或者心產(chǎn)生、新發(fā)展起來的潛在投標人是不公平的，特別對于政府投資的項目，這種公平性是十分重要的。
　　3．公開招標的缺點
　　公開招標雖然有很多優(yōu)點，但也存在著一些缺點。正是這些缺點才是其他招標方式能夠存在：
　�。�1）完全以書面材料決定中標人本身的缺陷。公開招標只能以書面材料決定中標人，這本身就有一定的缺陷。撇開有些投標人弄虛作假的特殊情況，有時書面材料并不能反映投標人的真實水平和情況。
　　（2）招標成本較高。公開招標對招標文件的發(fā)布有一定的要求，一般也會導致投標人較多。這樣，從招標的總成本（包括招標人的成本和投標人的成本）看，必然是比較高的，招標人的評標成本也較高。
　�。�3）招標周期長。從理論上說，公開招標應當要求招標信息能夠流到所有潛在的投標人處，這就導致其時間必然長于由招標人發(fā)出投標邀請書的邀請招標，故相對于邀請招標，公開招標的周期較長。
　　4．邀請招標采購是指采購方以投標邀請書的形式邀請五個以上特定的供應商參加投標的采購方式。邀請招標是有接到投標邀請書的法人或組織才能參加投標的一種招標方式，其他潛在的
　　邀請招標采購：以上兩種采購方式適用于各級人民政府或財政部門規(guī)定的限額標準以上的單項或批量采購項目。
　　5.競爭性談判采購：競爭性談判采購是指中心直接邀請三家以上合格供應商就采購事宜進行談判的采購方式。其適用條件是：公開招標后，沒有供應商投標或沒有合格標的；屬不可預見的急需采購，而無法按公開招標方式得到的；投標文件的準備和制作需要較長時間才能完成或需要高額費用的。
　　6.詢價采購：詢價采購是指向三個以上供應商發(fā)出報價，對其報價進行比較以確定合格供應商的一種采購方式。適用于對合同價值較低且價格彈性不大的標準化貨物或服務的采購。
　　7.單一來源采購：單一來源采購是指中心在適當?shù)臈l件下向單一供應商征求建議或報價進行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴格：只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標的；原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；在原招標項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應商簽約的；從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的；采購方有充足理由認為只有從特定供應商外采購，才能促進實施相關政策目標的。
　　1.7國外政府采購制度的借鑒
　　政府采購制度自18世紀誕生以來，經(jīng)過兩個多世紀的發(fā)展和完善，已經(jīng)形成完整的制度體系。就各國的政府采購制度來看，大體包括以下諸方面的內(nèi)容。
　　1.7.1政府采購的目標和原則
　　1.政府采購目標
　　隨著政府在各國市場經(jīng)濟發(fā)展中地位和作用的不斷變化,政府采購的目標也發(fā)生著相應的變化。就各國的情況來看，政府采購主要包括以下目標：
　　(1)物有所值或貨幣價值的最大化。這是各國政府采購的首要目標。貨幣價值最大化目標要求采購商品、工程和服務獲取最優(yōu)的價格-質(zhì)量比，不僅要充分考慮價值因素，節(jié)約使用財政資金，還要保證商品、工程和服務的質(zhì)量。
　　(2)調(diào)控經(jīng)濟。由于政府采購活動對整個經(jīng)濟具有重要影響，許多國家都把對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作為政府采購的重要目標。具體包括：通過采購總量的伸縮保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；通過采購品種的選擇，加快相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級；扶持中小企業(yè)發(fā)展；促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣等。在政府采購市場對外開放的情況下，政府采購的經(jīng)濟調(diào)控目標還包括有效保護民族工業(yè)和國內(nèi)政府采購市場，促進國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作這一重要內(nèi)容。
　　(3)一些社會目標。許多國家還把政府采購與其他一些政策相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境保護，促進就業(yè)，防止腐敗和維護政府形象等社會目標。如澳大利亞的政府采購制度將環(huán)保、為土族人創(chuàng)造就業(yè)機會、消除私人企業(yè)的就業(yè)歧視等作為其政府采購的目標之一。
　　2.政府采購原則
　　(1)競爭原則。這是各國政府采購的基本原則。供應商之間的充分競爭不僅可以形成合理的價格，還能促使供應商提供優(yōu)質(zhì)的商品、工程和服務，從而實現(xiàn)物有所值的目標。從各國政府采購制度的發(fā)展過程來看，促進競爭始終是完善政府采購制度的重要內(nèi)容。為貫徹這一原則各國主要通過招標廣告或競爭邀請廣泛吸引投標商在合理的時間內(nèi)充分參與采購競爭。
　　(2)公開或透明原則。是指政府采購的制度規(guī)定和采購活動要公開、透明。公開、透明是財政支出管理公共性的客觀要求和重要內(nèi)容。公開、透明的政府采購制度和采購活動，既能使供應商計算其參加投標的成本和風險，提出最具競爭力的投標價格，又可以切實強化采購監(jiān)督，防止欺詐、腐敗等不正當行為的發(fā)生。為實現(xiàn)政府采購的公開、透明，各國都采取了一些相應措施，如頒布政府采購法及與之相關的法律和規(guī)章制度；解釋規(guī)章制度的具體執(zhí)行辦法；采購項目與合同條件公開刊登廣告；資格預審和評價投標的標準和辦法事先公布于眾；做好采購記錄，以為社會公眾和有關機構(gòu)的審查和監(jiān)督；向未能簽約的供應商公布簽約供應商的名稱、數(shù)量，接受供應商的質(zhì)疑和申訴；聘請監(jiān)督人員定期檢查政府機構(gòu)的采購活動。
　　(3)公平原則。這是各國政府采購所遵循的又一重要原則。它要求在政府采購活動中給所有的投標商同等的待遇和平等競爭的機會。為實現(xiàn)這一目標，各國政府采購制度規(guī)定，允許所有感興趣的供應商參與投標；對所有投標人采用同一資格預審和投標評價標準；采購機構(gòu)向所有的供應商提供同等的信息等。
　　1．7．2政府采購模式與管理機構(gòu)
　　世界各國政府采購管理的集中和分散程度因國而異,據(jù)此可將政府采購制度大體分為三種模式：一是集中采購模式,即由設立的專門機構(gòu)或財政部門負責本級政府幾乎所有的采購,如我國香港由布政司物品供應科集中采購除少數(shù)低值以外的所有商品；二是主要由支出部門自主進行采購的分散模式,如1995年5月以后的新加坡,除大米、紙張、微電腦器材、藥品等少數(shù)物品集中采購外,其他由各部門根據(jù)《政府采購指南》自行采購；三是半集中-半分散采購模式,或集中與分散相結(jié)合模式，即由專門機構(gòu)或財政部門負責一部分商品、工程和服務的采購,其他項目由支出部門或單位依法自主進行。由于這種采購模式能夠有效解決集中與分散的關系，目前已為世界許多國家所采用。從政府采購制度的發(fā)展歷史來看，政府采購的管理_模式經(jīng)歷了由分散或集中到半集中-半分散的過程。如美國，1949年以前，雖然也通過了民用部門采購的有關法律，但大宗采購都是由聯(lián)邦各部門分散進行，由于分散采購帶來浪費嚴重、重復采購、管理水平低下等弊端，1949年美國國會通過了《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務管理法案》，由聯(lián)邦總務管理局負責民用品的集中采購，自此確立了民用品集中采購的管理_；二戰(zhàn)后，隨著軍事支出的增加，為加強軍事采購的管理，美國國會于1948年通過了《武裝部隊采購法案》，由國防后勤局負責武裝部隊所需物品的采購。再如新加坡,1995年5月以前,政府部門所需的商品、工程和服務主要由中央采購處集中采購,1995年5月,中央采購處被關閉,除少數(shù)項目外，其他由政府各部門依照法律自主進行采購。
　　在各國采購執(zhí)行中，通常由專門設立的采購機構(gòu)負責中央、地方的集中采購，如法國的公共購買團體委員會，加拿大的采購中心，韓國的國家供應局、菲律賓的供應協(xié)調(diào)[i]局等；美國則由聯(lián)邦總務管理局、國防后勤局分別負責聯(lián)邦民用部門所需物品和武裝部隊軍需品的集中采購；個別國家由財政部門進行集中采購，如新加坡，由財政部預算署的采購和支出政策處集中采購紙張、大米等有限物品。支出部門或支出單位自主采購的部分，也可根據(jù)自愿原則委托專設的采購機構(gòu)或社會其他招、投標代理機構(gòu)進行采購。因此，從采購執(zhí)行來看，政府采購包括中央、地方通過采購機構(gòu)進行的集中采購和各級支出部門的自主采購。有些國家還將地方部分采購項目強制由中央采購機構(gòu)進行采購。如韓國，地方政府超過20億韓元的特大型投資項目必須由國家供應局集中采購。
　　就國際慣例來看，財政部門是政府采購的重要主管機構(gòu)，其職責和權(quán)限雖因各國政府采購模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內(nèi)容：采購預算的編制、審查和批準；制定采購政策、法規(guī)或指南；管理協(xié)調(diào)采購委員會的采購事務；負責采購統(tǒng)計、采購分析和評估；監(jiān)督采購活動等。如美國總統(tǒng)預算和行政管理辦公室的專設機構(gòu)──聯(lián)邦采購政策辦公室，負責采購立法，制定采購政策，管理聯(lián)邦采購管理委員會，協(xié)調(diào)立法機構(gòu)、采購委員會、產(chǎn)業(yè)界、法院等部門之間的關系。英國的財政部門負責采購政策的制定，采購執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督以及采購專業(yè)人員的培訓和管理等。新加坡財政部預算署的采購和支出政策處負責制定政府采購的政策和指南，對提供商品、工程和服務的供應商或承包商進行注冊登記，對供應商的上訴進行仲裁，派員監(jiān)督各部門自主進行的采購活動，并負責大米、紙張等有限物品的統(tǒng)一采購。實行政府采購制度的國家通常將政策制定與采購執(zhí)行分開，如韓國，由經(jīng)濟財政部制定采購政策，國家供應局負責具體采購。隨著政府采購市場的對外開放，各國的外經(jīng)貿(mào)部門也參與政府采購管理，專門負責政府采購的對外磋商與談判事務。
　　為有效解決采購過程中出現(xiàn)的各種糾紛，各國一般都有負責處理投訴的機構(gòu)，對質(zhì)疑結(jié)果不服供應商的上訴進行裁決。各國處理投訴的機構(gòu)，有的為財政部門，如新加坡、韓國；有的為法院，如英國；有的為獨立的仲裁機構(gòu)，如加拿大的國家貿(mào)易仲裁法庭，日本的政府采購委員會等。
　　1．7．3國外政府采購制度的成功經(jīng)驗
　　1．完善的法規(guī)法律體系
　　實行政府采購制度的國家都有一套完善的法規(guī)法律體系，對本國政府采購實行法制化管理，可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。政府采購法規(guī)法律體系的特點是由立法機關制定的政府采購基本法律以及由它們行政部門制定的實施細則相結(jié)合，共同管理政府采購行為。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法》和1948年《武裝部隊采購法》。另外，國會還制定了與政府采購相關的一系列法律，如1933年通過《購買美國產(chǎn)品法》，對美國的采購市場進行保護；小企業(yè)法案要求在政府采購中對小企業(yè)進行優(yōu)惠。以上述法律為基礎，由各行政部門制定的實施細則包括：聯(lián)邦服務總署制定和頒布的聯(lián)邦政府采購條例以及國防部制定的武裝部隊采購條例。
　　2．明確的政府采購原則
　　完善的政府采購制度應遵循效率原則、競爭原則以及公正、公開、公平原則。所謂效率原則即貨幣最大化原則，通過政府的最少資金支出，獲得廉價的商品或勞務，這是政府采購制度現(xiàn)實的經(jīng)濟目的，而競爭性原則正是通過最大限度地實現(xiàn)競爭來得到競爭優(yōu)勢，保證政府采購經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。公開、公平、公正原則是政府管理的一項重要原則，政府采購各個環(huán)節(jié)都要向公眾公開，政府對任何受到不公正待遇的供應商的質(zhì)詢有解答的義務。通過監(jiān)督，保證采購過程中的每個商品供應者和服務的提供者平等的權(quán)利，不對任何一方歧視。
　　3．有效的管理_
　　實行政府采購制度的市場經(jīng)濟國家都有一套有效的集中采購組織管理 ……（未完，全文共60866字，當前僅顯示10947字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國政府工程采購的招投標管理的研究》）