關(guān)于快速推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實施方案

目錄/提綱：……
一、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)是全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求
二、過去五年在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中采取的主要措施和存在問題
（一）采取的措施
一是抓重點工程，推動生態(tài)建設(shè)
二是改革林業(yè)管理_，增強林業(yè)發(fā)展活力
三是加大林業(yè)投入，減輕林業(yè)稅費
四是堅持科技興林，依法治林
五是切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）存在問題
一是立地條件差，造林難度大，成效顯現(xiàn)慢
二是項目工程造林單價低，無管護(hù)資金
三是封山育林和生態(tài)公益林補助低，群眾積極性不高，管護(hù)難度大
五是森林防火經(jīng)費財政預(yù)算投入時多時少，無標(biāo)準(zhǔn)、不定額，工作總體上處于被動狀態(tài)
三、今后我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)走的路子
……

　　關(guān)于快速推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實施方案
　　
　　加強生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全,是我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重要。為快速推進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，結(jié)合縣情，特制定如下實施方案。
　　一、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)是全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求
　　古代蒙自，森林茂密，樹種頗多，棲息著許多野生動物。到民國初年，境內(nèi)森林面積仍有233.5萬畝，約占全縣總面積的60%，森林覆蓋率高，自然生態(tài)環(huán)境良好。但隨著蒙自辟為商埠，個舊錫礦開采和冶煉，修筑滇越鐵路，民國年間駐軍調(diào)動頻繁修工事、蓋營房，興修工農(nóng)大溝、沿途砍伐森林，大煉鋼鐵，林權(quán)混亂、亂砍濫伐，毀林開荒、山林火災(zāi)、森林病蟲害等各種原因，森林資源大量消耗，森林覆蓋率一度下降到9.6%，成為缺材少林縣，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。上世紀(jì)80年代以來，縣委、縣政府對林業(yè)工作十分重視，通過財政貼息和利用
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強林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，真正賦予林業(yè)的重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，真正賦予林業(yè)的首要地位。
　　二、過去五年在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中采取的主要措施和存在問題
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　　一是抓重點工程，推動生態(tài)建設(shè)。在陡坡耕地、江河沿岸、湖庫周邊、城鎮(zhèn)面山、交通沿線、石漠化及生態(tài)脆弱地區(qū)重點實施退耕還林工程、防護(hù)林工程、面山綠化和碳匯造林等項目工程，加快恢復(fù)和發(fā)展森林植被，改善工程區(qū)的生態(tài)狀況；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實施，大力開展封山育林和生態(tài)公益林補償、管護(hù)實施，以沼氣為重點的農(nóng)村能源建設(shè)工程，進(jìn)一步降低森林資源的低價值消耗，改善村容村貌。二是改革林業(yè)管理_，增強林業(yè)發(fā)展活力。改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林地景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。改革林木采伐管理制度，嚴(yán)禁對公益林進(jìn)行商業(yè)性采伐，對其撫育間伐和更新采伐按公益林管理規(guī)定辦理，并對采伐過程加強監(jiān)督管理；商品林由林木所有者自主經(jīng)營，把商品林采伐指標(biāo)安排給林木所有者，指標(biāo)分配情況張榜公布，接受社會監(jiān)督；人工培育的珍貴樹種用材林，按一般用材林管理；采伐人工竹林不須辦理林木采伐許可證，等等；以調(diào)動社會和林農(nóng)的造林積極性，實行森林分類經(jīng)營管理，根據(jù)國家和省、州的規(guī)劃，合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對公益林，按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主；對納入公益林管理的集體和農(nóng)民自留山的林木，按事權(quán)劃分給予合理補償；對于商品林，按照基層產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。推行林業(yè)四項改革，即推行造林工程招投標(biāo)制、苗木招標(biāo)采購制、國有苗圃承包租賃經(jīng)營制、作業(yè)設(shè)計終身負(fù)責(zé)制四項林業(yè)改革。通過深化改革和創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動一切社會力量參與林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、林業(yè)投資多元化、植樹造林專業(yè)化、苗木供應(yīng)市場化、經(jīng)營管理規(guī)范化。三是加大林業(yè)投入，減輕林業(yè)稅費。增加財政投入，確保國家和省、州列為重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目和林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的配套資金，面山綠化經(jīng)費納入財政預(yù)算，整合林業(yè)生態(tài)建設(shè)的項目和資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中治理，提高綜合效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策規(guī)定，取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。育林基金的征收由以前的每立方米120元降至52.5元左右。四是堅持科技興林，依法治林。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)，提高造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量，加強石漠化地區(qū)造林，森林病蟲害綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；抓好林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，強化資源管理，嚴(yán)格依法審核占用、征用林地，杜絕違法占用林地、亂砍濫伐、毀林開荒，做好林權(quán)證的登記和核發(fā)工作，認(rèn)真落實“誰造誰有”的政策；認(rèn)真執(zhí)行各級森林防火責(zé)任制，抓好以森林防火為重點的森林資源保護(hù)工作；五是切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府高度重視林業(yè)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)工作列入議事日程，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體政策措施，組織協(xié)調(diào)各部門各方面力量狠抓落實，成效顯著。
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　　一是立地條件差，造林難度大，成效顯現(xiàn)慢。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林綠化上，由于我縣是全省排名前列的巖溶面積廣、石漠化程度深的市縣之一，城市面山和大多數(shù)造林地段土壤瘠薄干燥，降雨量少，巖石裸露，土層淺，造林極其困難，即使造了林，也難立竿見影，成效期較長，一般情況下，要在五年以上才初顯成效。二是項目工程造林單價低，無管護(hù)資金。目前，國家投入的防護(hù)林工程每畝是100元，退耕荒山每畝50元，省、州幾乎無配套資金 ……（未完，全文共3951字，當(dāng)前僅顯示1996字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于快速推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實施方案》）