全市農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理服務(wù)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀和成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)了五保供養(yǎng)政策
（二）加大投入，敬老院建設(shè)成效顯著
（三）區(qū)域中心敬老院發(fā)展迅速，輻射示范作用突出
（四）敬老院基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)水平不斷提高
（五）院辦經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以院養(yǎng)院能力不斷增強(qiáng)
（六）五保對(duì)象重大病醫(yī)療費(fèi)用基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”
二、存在的問(wèn)題及困難
一是敬老院建設(shè)資金缺乏、欠帳多
二是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，集中供養(yǎng)成本大
三是管理服務(wù)人員不足，工資待遇較低
四是敬老院普遍缺少工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)增加
五是配套設(shè)施還需進(jìn)一步改善
三、建議
一、提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
二、配齊管理服務(wù)人員，提高工資待遇，明確供給渠道
三、解決敬老院工作經(jīng)費(fèi)
四、整合資源，改善供養(yǎng)條件
二是結(jié)合改水、改灶、改廁項(xiàng)目，改造敬老院廚房、供水和如廁條件
五、加大投入，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)
……

　　全市農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理服務(wù)調(diào)研報(bào)告
　　全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和管理服務(wù)水平，是改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象居住環(huán)境和生活條件的根本途徑，對(duì)維護(hù)農(nóng)村_、提高社會(huì)保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為全面掌握我市五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高供養(yǎng)能力和服務(wù)水平，2月12日—18日，市民政局組成調(diào)研組，深入***敬老院、**敬老院，**敬老院、**敬老院、**驛敬老院和部分五保對(duì)象家中，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、走訪算帳等方式，對(duì)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀和成效
　　我市五保供養(yǎng)工作在市委、市政府和各級(jí)黨委政府的高度重視下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《五保供養(yǎng)工作條例》、《**農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》和《**農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》，基本實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保，較好的保障了全市五保對(duì)象的基本生活。全市現(xiàn)有五保供養(yǎng)對(duì)象9660人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年的663元提高到1262元，增加了599元；現(xiàn)有敬老院32所，啟動(dòng)運(yùn)行29所，集中供養(yǎng)1472人，集中供養(yǎng)率由2005年的3.8%提高到15.2%。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)了五保供養(yǎng)政策。市委、市政府歷來(lái)十分重視農(nóng)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略880字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
目建設(shè)和為民服務(wù)的窗口，起到了很好示范帶動(dòng)作用。這些區(qū)域中心敬老院在2007年全省敬老院建設(shè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行了觀摩交流，受到了省上領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)同志的好評(píng)。
　�。ㄋ模┚蠢显夯A(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)水平不斷提高。在敬老院建設(shè)中，修繕了房屋、硬化了路面、綠化了環(huán)境，普遍建設(shè)了整潔衛(wèi)生的伙房、餐廳，開(kāi)辟了文化活動(dòng)室、浴室和健身場(chǎng)所，有條件的還設(shè)立了衛(wèi)生室，為院民提供多方面的服務(wù)。推行了建好一個(gè)機(jī)構(gòu)、選好一個(gè)班子、抓好一支隊(duì)伍、健全一套制度的“四個(gè)一”工程，普遍建立了院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、工作考核制、工作人員責(zé)任制、院民議事制等一系列管理制度，成立了院民管委會(huì)和院民議事會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，定期公布伙食費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、項(xiàng)目建設(shè)及院辦經(jīng)濟(jì)的收支情況，增強(qiáng)院務(wù)管理公開(kāi)透明，接受院民及社會(huì)監(jiān)督。2007年10月，市民政局聘請(qǐng)衛(wèi)生護(hù)理人員對(duì)全市敬老院服務(wù)人員進(jìn)行了護(hù)理知識(shí)操作培訓(xùn)，提高了他們的護(hù)理能力。
　�。ㄎ澹┰恨k經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以院養(yǎng)院能力不斷增強(qiáng)。29所敬老院中，有院辦經(jīng)濟(jì)的10所，年收入20多萬(wàn)元，極大地改善了院民生活。**敬老院利用院內(nèi)空地，建成蔬菜大棚2座、養(yǎng)殖暖棚3座，2008年出欄羊12只、豬37頭，自產(chǎn)蔬菜收入1萬(wàn)多斤，總收入達(dá)10萬(wàn)多元，滿足了院里3個(gè)月的需求，自給率達(dá)到了25%。
　�。┪灞�(duì)象重大病醫(yī)療費(fèi)用基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。各縣區(qū)為五保對(duì)象全部繳納農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)。五保對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)村合作醫(yī)療“零起付線”報(bào)銷后，剩余部分由農(nóng)村醫(yī)療救助給予全額報(bào)銷 。**新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局還給集中供養(yǎng)的五保對(duì)象設(shè)立家庭病床，為五保對(duì)象就醫(yī)看病提供便捷服務(wù)。
　　二、存在的問(wèn)題及困難
　　一是敬老院建設(shè)資金缺乏、欠帳多。據(jù)調(diào)查，全市已建成的32所敬老院，有所欠工程建設(shè)款萬(wàn)元。特別是近年來(lái)新建、改建的所敬老院，總投資萬(wàn)元，已付工程建設(shè)款萬(wàn)元，尚欠萬(wàn)元，負(fù)債率%。隨著敬老院管理服務(wù)和生活條件的不斷改善，敬老院建設(shè)缺資金、缺房間、缺床位與要求集中供養(yǎng)之間的矛盾越來(lái)越突出。僅**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有38名五保老人報(bào)名要求入住土門敬老院供養(yǎng)，但由于該敬老院床位已滿負(fù)荷，每間房屋已入住3人，一時(shí)無(wú)法滿足老人們的需求。同時(shí)，一部分敬老院歷史欠帳多，缺少水房、衛(wèi)生間、洗浴室等生活配套設(shè)施，給五保人員的生活造成了一定的不便，影響著敬老院整體功能的提高和發(fā)揮。
　　二是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，集中供養(yǎng)成本大。據(jù)調(diào)查，分散供養(yǎng)五保對(duì)象每人每天的生活支出約6-7元（見(jiàn)表一）； 2008年全市敬老院當(dāng)年實(shí)際供養(yǎng)支出達(dá)534萬(wàn)元（見(jiàn)表二），年人均供養(yǎng)成本3628元，日均9.9元。僅 “食”（糧、肉、油、菜、副食5項(xiàng)）的費(fèi)用為191.3萬(wàn)元，年人均1299.6元。而全市敬老院當(dāng)年總收入為398.6萬(wàn)元，其中供養(yǎng)收入僅179.6萬(wàn)元�，F(xiàn)五保對(duì)象年平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1262元，要維持五保對(duì)象正常的基本生活，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能較好解決五保對(duì)象的基本生活，難以滿足供養(yǎng)需求。
　　三是管理服務(wù)人員不足，工資待遇較低。民政部《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象比例原則上不低于1：10”。全市29所敬老院有管理服務(wù)人員122人，供養(yǎng)比例為1：12。但是7所區(qū)域中心敬老院的供養(yǎng)比例為1：16，特別是**敬老院供養(yǎng)五保對(duì)象300人，管理服務(wù)人員僅有13人，供養(yǎng)比例高達(dá)1：23。同時(shí),管理服務(wù)人員工資偏低。敬老院管理人員平均工資為620元/月人，最高的**690元/月人，最低的**550元/月人；服務(wù)人員平均工資517元/月人，最高的**600元/月人，最低的**349元/月人。供給渠道上，**的管理服務(wù)人員全部由縣財(cái)政解決，**全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決（見(jiàn)表三）。由于管理服務(wù)人員工資低，特別是服務(wù)人員，護(hù)理服務(wù)工作十分繁重，敬老院存在著缺少服務(wù)人員又招不到服務(wù)人員的尷尬局面。管理服務(wù)人員少，對(duì)敬老院的事務(wù)管理和對(duì)老人的服務(wù)就不十分到位，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不盡如意。
　　四是敬老院普遍缺少工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)增加。據(jù)調(diào)查，**縣財(cái)政每年撥給**敬老院工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元（包括8名招聘人員工資和冬季取暖費(fèi)），8名管理服務(wù)人員工資約5.3萬(wàn)元，每年取暖費(fèi)開(kāi)支約21萬(wàn)元，實(shí)際上沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。**2007年次常務(wù)會(huì)議決定，新開(kāi)院的敬老院每年安排5000元工作經(jīng)費(fèi)。2007年經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元已全部撥付到敬老院。2008年的工作經(jīng)費(fèi)則包在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費(fèi)中，尚未落實(shí)。**的敬老院沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)。從調(diào)研情況看，敬老院支出中，取暖費(fèi)用達(dá)152.77萬(wàn)元，占總支出的28.6%，這部分費(fèi)用幾乎都是 ……（未完，全文共4893字，當(dāng)前僅顯示2471字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理服務(wù)調(diào)研報(bào)告》）